“厂网分离”七年后，国家电网欲再涉足火力发电领域？

    10月19日，来自内蒙古包头市发改委的消息指出，国家电网能源开发有限公司(下简称“国网能源公司”)近日与包头市政府签署了特大型煤电基地合作协议。

    其中，项目一期在白彦花煤田拟建年产2000万吨煤矿和不少于2×100万千瓦超超临界空冷发电机组以及100万千伏特高压输电系统。二期在沙尔花煤田拟建与年产2000万吨煤矿相应规模的超超临界空冷发电机组。

    得知这一消息，一位长期关注电力改革的专家对本报指出：“如果消息属实，那是百分之百违规，是给国家发改委和电监会出难题。”

    同一天，本报就此消息向国家电网求证时，国家电网对外联络部相关负责人给予了否认，表示国家电网不会违规参与包头当地电厂建设，只参与煤炭的开采和电网的建设。对于电源投资，国家电网只专注于新能源领域。

    否认违规回归火电

    上述国家电网负责人告诉记者，国网能源公司与包头签订的协议仅为框架协议，尽管该项目为煤电一体化项目，但国网能源公司只取“两头”：参与煤炭开采和建设100万千伏特高压输电系统，但不会参与发电厂的建设。

    据公开资料，国网能源公司是国家电网全资子公司，于2008年4月29日在国家工商总局注册成立。目前运营管理国家电网公司用于调峰调频的8个火电厂。

    根据2002年国务院下发《电力体制改革方案》，实行厂网分开后，电网公司可以拥有抽水蓄能电厂或少数应急、调峰电厂。而按照国家电网经营架构，调峰电厂全部由国网能源公司负责管理。

    尽管国家电网否认了国网能源公司将参与电厂建设，但本报记者在国网能源公司网站发现，该公司已将“加快电源发展和煤炭资源开发”列为战略发展的关键之一。

    主要途径有二：第一是以“上大压小”为突破口，加快推进电源发展。调峰电厂之一四川白马60万千瓦超临界循环流化床示范工程将于今年底前开工兴建。

    第二是以以煤电一体化为切入点，加大煤炭资源开发力度，探索实施煤电一体化的路子，着力打造煤炭资源开发建设、运输、仓储、配送产业链。

    2008年10月29日，国家发改委正式批准国网能源公司开展煤炭批发经营业务。近期，国网能源公司在内蒙古等地多次就煤炭资源状况进行实地考察调研，以推进对该地区煤炭资源的开发。

    上述国家电网负责人解释，包头当地褐煤资源丰富，国网能源公司寻机参与当地煤炭开发，有两个目的：第一是卖给当地配套的坑口电厂；第二是支持国网能源公司的调峰调频电厂；而建设特高压配套工程能解决当地电力输出问题。

    一般来说，煤电一体化项目基本由同一企业参与开发，有业内专家在接受本报采访时表示，如果由不同开发主体参与开发就很难称得上“煤电一体化”，这有相矛盾之处。但截止到发稿时，本报未能联系上包头市发改委问询该事。而上述国家电网负责人表示，配套电厂有可能由五大发电集团或地方发电集团负责建设。

    取道新能源发电

    “厂网分开”改革之后，国家政策明确电网公司不能参与火电与水电的开发(除调峰调频电厂和抽水蓄能电厂外)，但却没有限制电网公司进入新能源领域。这一点得到了国家电监会官员的确认。

    国家电网取道新能源发电，也正好能突破电网公司不能发电的政策限制，再加上目前正是新能源快速发展的有利时机，国家电网自然不会错过。

    今年6月，国家电网宣布将投资100—150亿元在河北张北县投资风光储能联合示范项目，这被视为国家电网大规模切入新能源建设的开始。

    整个风光储能示范项目包括5个国家级的实验基地，分别是30万千瓦的风电项目、10万千瓦的太阳能光伏发电项目、7.5万千瓦的化学储能项目及一个风机设备检测中心和一个风电集中输出的检测项目。项目由国家电网旗下子公司国网新源控股有限公司(下简称“国网新源公司”)负责项目的实施。

    据介绍，国网新源正是国家电网发展新能源项目的主要平台。该公司的主要职能为负责开发建设和经营管理国家电网公司范围内的抽水蓄能电站项目，大力开发建设风电等可再生能源项目，积极开发境外能源项目。

    目前，国网新源公司已建成风力发电厂2座，合共装机9.9万千瓦。同时，还参股风电项目30.03万千瓦，所占权益容量为10.21万千瓦。

    上述国家电网负责人告诉本报，国家之所以允许电网企业参与新能源建设，主要是希望通过建设新能源项目加快解决新能源并网的技术问题，所建项目也大多为示范项目。

    他告诉记者，国家电网已将新能源列为主营业务的一块，对国家电网的发展具有标杆性的意义。尽管业界有专家担忧存在上网不公平问题，但由于新能源有全额强制上网政策为保障，所以暂时不会存在该问题。

    而在另一领域，国网还有另一平台国能生物发电集团有限公司专门投资生物质能发电，目前已取得核准项目40个，已投产项目12个，发电装机容量32.4万千瓦。

    留存发电资产待解

    尽管电改进展缓慢，但厂网分开属执行得相对到位的一项。2002年起步的电改将原国家电力公司一分为七，国家电网除保留少数调峰调频电厂和抽水蓄能电厂外，不再涉足发电领域。

    而当年改革留存的用于补贴电网企业主辅分离和支持电网建设的两批电源(即“647项目”和“920项目”)也已于2007年底完成变现出售，但由于国家电网和各网省公司所进行的资产收购使得国家电网旗下目前仍有不少留存的发电资产。

    国家电网旗下全资子公司四川省电力公司和重庆市电力公司在近几年就通过并购地方上市公司获得了不少水力发电资源。其中四川电力收购了西昌电力[9.25 2.66%](600505.SH)、明星电力[7.01 1.74%](600101.SH)、岷江水电[6.02 1.52%](600131.SH)、乐山电力[10.57 3.02%](600644.SH)四家公司股份，目前均为第一大股东。而重庆市电力公司则通过股权划拨成为涪陵电力[8.66 1.17%](600452.SH)的实际控制人。

    由于川渝几大水电企业历史上是输配电为主、发电为辅的，因此，一位专家对本报表示，目前来看并无违规行为，但是随着各企业对发电业务投资规模不断加大，未来难免要面对电网资产再分离的难题。

    《电力体制改革方案》就指出，属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。

    而国家电网另一块引人关注的发电资产是鲁能集团在山东省外的发电资产。2008年2月以后，在鲁能集团回归国有，国家电网旗下的山东省电力公司持有了鲁能集团100%的股权，由此引发实施“厂网分离”的诉求。

    9个月以后，鲁能将在山东的发电资产其中的495万千瓦(全省总装机555万千瓦)出售给了华能集团，但实际上鲁能更庞大的发电资产在山东省外，且大多为煤电一体化项目。

    包括山西王曲发电公司，规划容量640万千瓦；山西河曲煤电基地，规划容量480万千瓦；宁夏鸳鸯湖煤电项目，规划容量360万千瓦；黑龙江宝清煤电基地，规划容量480万千瓦；新疆哈密煤电基地，规划容量1000万千瓦。

    在接受本报采访时，上述国家电网负责人并未回应该部分资产的处理时间表和具体方案。电力改革领域专家朱成章对本报表示，目前电力改革进程越来越不明朗，很难判断国家电网会如何处置这批发电资产。