面对十部委整肃产能过剩殃及千万吨级钢铁项目的风云突变，湛江已开工的钢铁项目配套基础设施建设没有回头箭。本报从湛江发展改革局了解到，湛江正紧锣密鼓地推进钢铁基地外围配套基础设施建设，年内计划完成投资124.8亿元，以及钢铁项目涉及12.98平方公里的征地和2473户、10937人的拆迁安置工作。而正与湛江钢铁基地为邻的中科炼化项目，有待缓冲上述外围配套基础设施建设的投资回报风险。

    分析人士认为，湛江将等来发改委核准钢铁项目上马的那一天。因为国家对钢铁行业南部沿海的布局没有变、湛江的地域优势依然在、湛江钢铁基地规划生产的板钢正是未来工业生产材料所需。

    上百亿投资钢铁基地配套基建

    2009年对湛江来说，是重大项目建设年。而大部分项目，为钢铁基地而生。

    记者从湛江市发展改革局了解到，湛江原计划在明年3月，获得国家发改委核准钢铁项目的通行证，故目前仍紧锣密鼓地推进钢铁基地外围配套基础设施建设。

    年内安排重点建设项目60个，计划完成投资124.8亿元，其中工业项目计划完成投资53亿元。今年前8个月，湛江市重点项目建设完成投资84.92亿元，完成年度计划的68%。

    在这些重大项目中，包括计划年内建成的钢铁项目起步码头；动工建设茂湛铁路、东海岛铁路、海大路口至蔚律港疏港公路及东海岛跨海大桥、鉴江供水枢纽工程，推进钢铁基地配套系列码头前期工作。

    此外，钢铁项目涉及的12.98平方公里的征地和2473户、10937人的拆迁安置工作基本完成。湛江东海岛经济试验开发区一名负责人告诉记者，钢铁项目用地“三通一平”工作已全面展开，目前有800多台机械在施工。湛江钢铁基地村民搬迁安置小区临时过渡房一期、二期工程已分别于3月15日和5月底建成交付使用，永久性安置小区基本完成征地，开展“三通一平”，争取用1年半时间建成交付使用。

    “开弓没有回头箭。”湛江市发展和改革局副局长钟胜保对本报记者表示，很多工程已经完成一半或者接近竣工。

    比如说，连接钢铁基地的东海岛跨海大桥桥头路基完成约10万立方米，大桥桩基础完成基桩69根；湛江鉴江供水枢纽工程正在进行鉴江口闸坝枢纽工程一期围堰施工，围堰砂堤吹填长1600米，抽砂30万方。

    在钟胜保看来，目前围绕钢铁基地外围配套基础设施建设的工程，不会因产能限制政策暂缓施工。

    中科炼化项目冲抵投资风险

    原油炼化能力1500万吨，乙烯100万吨的中科炼化项目落户湛江东海岛，与规划中的湛江钢铁为邻，缓冲了钢铁基地外围配套基础设施建设的投资回报风险。

    湛江市委一位不便具名的官员表示，国家发改委提出湛江钢铁项目启动须待时机，并不是叫停。再者，钢铁项目、石化两大项目同选址在东海岛，石化项目上马，同样需要建设外围配套基础设施。此外，很多项目的建设，考虑了多元需求。

    该官员举例：总投资35亿元的湛江鉴江供水枢纽工程，其中财政出资21亿元、农行湛江分行及工行广州支行提供银行贷款14亿元。它是一宗以供水为主，兼顾防汛、浇灌、航运及改善水环境的大型跨流域调水工程。设计年供水量2.8亿立方米、日供水能力60万吨，计划2011年7月底建成通水。工程建成后，除了规划中的钢铁基地工业用水外，还可以解决湛江市区及东海岛、南三岛、坡头区、吴川市西部等地的生产、生活及生态环境用水需求，和雷州青年运河改造工程一起，将在更大范围改变雷州半岛长期以来干旱缺水面貌。

    另外，广州与湛江共建的产业转移工业园也在东海岛，中科炼化也从广州转移湛江。围绕这个项目的建设，广州还将有一大批石化中下游配套企业转移到园区，2009年至2013年，广州计划转移到园区的配套产业将达480亿元。从中长期来看，这些外围配套基础设施建设的投资，意义重大。

    项目核准上马只待时日

    在国家鼓励兼并重组和提高钢铁行业集中度背景下诞生的湛江千万吨级钢铁项目将等来发改委核准上马的那一天。

    湛江钢铁项目评估方中国国际工程咨询公司发布的一份报告指出，关于社会上存在的建设沿海钢铁基地是否会加剧产能过剩的疑问和担心，我们认为，不仅不会加剧这一矛盾，反而有利于淘汰落后产能，促进结构优化。我国钢铁产能过剩的本质是结构性过剩，主要表现为落后产能过剩，一般水平产能过大，而先进产能不足。过剩的不是沿海钢铁精品基地代表的先进产能，而是需要淘汰的落后装备产能。目前，落后和一般水平冶炼产能约占2/3，既缺乏国际竞争力，又不符合节能减排要求。与发达国家相比，日本现有三十几座高炉，大部分在4000立方米以上，更有多座是5000立方米以上，美国、德国的几十座高炉也全部都在1000立方米以上，而我国现有一千多座高炉中，大部分是1000立方米以下的小高炉。因此，迫切需要采用先进装备代替落后和一般水平装备。

    社科院工业经济研究所研究员魏后凯同样认为，不能说许多地方搞项目就是重复建设，也可能这种建设是差异化的，可以满足市场的不同需求。也不能说生产能力过剩就不能发展这种产业，市场经济一定会有生产能力过剩，没有生产能力过剩就没有市场竞争。只有通过企业之间的优胜劣汰，才能保障市场经济的活力。但是这种过剩应该是有个合理的区间。一点没有过剩的行业是不太可能的。

    “在国际经济形势好转，国内钢铁内需加快，国家落实区域发展规划，完成淘汰落后产能，加快西南地区建设的情况下，湛江钢铁项目就会马上启动。”兰格钢铁股钢铁信息研究中心总监侯志芸如此分析。

    《钢铁产业发展规划》提出，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地项目，到2011年，沿海沿江钢铁产能达到40%以上，产业布局得到明显改善。侯志芸认为，9月30日，国家出台的文件最大的变化是由以前的“淘汰落后产能”转变为“抑制过剩产能”。但从位置上看，湛江具有良好的地理优势，现在国家提出加大力度发展大西南，湛江位于南部沿海，可以辐射整个大西南；从钢铁行业布局看，目前国家基本已经完成华北地区的产业布局，而南部沿海和西部地区急待进行钢铁行业的产业布局，湛江有着较大的机会；从产业链来分析，湛江生产的板钢主要是用于电器和电子产品的材料，而深圳等地是中国的电子产品集中地，湛江钢铁可以与之形成有效联动的产业链。减少物流成本，提高珠三角的产品竞争力。

    抑制钢铁产能过剩

    产业导向政策

    1不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；

    2通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变；

    32011年底前，坚决淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。