重拳整治，绝不手软。辽阳这家小钢厂领到“红牌”后，已经关闭两个多月了。
辽阳一家民营钢铁企业，通过不断升级改造，使产品打入了欧美市场
新闻背景：年初，在辽宁省政府的统一领导下，由省环保部门牵头，会同省发改委、经信委、工商局、东北电监局、监察厅、安监局、建设厅、司法厅等各部门，成立了环保专项行动领导小组，对全省钢铁企业进行专项整治，先后两次共对70家钢铁企业进行了挂牌督办。这是辽宁省首次开展如此大规模的钢铁企业整治行动。
上月初，省专项整治领导小组成立了4个检查组，对各地钢铁企业的整治情况进行督察督办，取得了阶段性成果。截至目前，在全省70家被挂牌的小钢铁企业中，已有66家企业完成了整治，其余4家正在整改进行中。在经过整治的66家企业中，有51家企业未能达标，被依法予以直接关闭，另有2家企业淘汰了旧高炉，10家企业停产依法补办环保手续，3家被限期治理。而在已经关闭的这51家企业中，38家被断电，9家设备被拆除。
我省为何要组织这次历史上最大规模的钢铁企业整治行动?这次整治行动如何推进的?被挂牌督办的钢铁企业现今状况怎样?一些骨干钢铁企业又是如何看待此次行动的?记者就以上问题进行了深入采访。
小钢厂整治势在必行
近年来，全国钢铁行业开始出现产能过剩，同时有些小炼钢厂不同程度存在违法违规生产现象。基于此种情势，今年年初，国务院九部门由环保部牵头联合下发了《2009年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，该文件要求对全国包括钢铁行业在内的严重污染企业进行专项整治。目的是淘汰落后产能、促进节能减排、纠正违法违规行为、保护人民群众利益、改善和提升环境质量。
我省作为老工业基地，钢铁企业基数较大，因此整顿行动尤为紧迫且必要。在完成国家对整治给定目标的基础上，结合实际，我省设定了更为严格的整治目标。下决心、出重拳，展开了本次我省历史上从未有过的大规模钢铁企业综合整治行动。
多部门配合挂牌督办
“这是我省首次以挂牌督办的方式对钢铁企业进行整治。 ”省环保厅副厅长赵长富说。
挂牌督办是指环境保护部对违反环境保护法律、法规，严重污染环境或造成重大社会影响的环境违法案件办理提出明确要求，公开督促省级环境保护部门办理，并向社会公开办理结果、接受公众监督的一种行政手段。凡是列入挂牌整治的企业，无论是关闭或整改都要求在限定时间内完成。
自开展钢铁企业整治行动以来，省环保专项行动领导小组在8月份首批挂牌了25家钢铁企业，随后不久又在第二批整治行动中挂牌督办了45家钢铁企业。
从摸底调查到确定挂牌整治过程中，我省多个部门之间相互配合，形成了合力：省环保厅负责排查摸底，发改委依法确定淘汰名单，经信委提出整治要求和建议，工商局查缺补漏，东北电监局依法对违法钢铁企业断电，监察厅、安监局、建设厅、司法厅等职能部门积极配合，全力支持钢铁企业的综合整治。
在对全省155家钢铁企业摸底调查后，确定对其中70家钢铁企业进行挂牌整治。这些被挂牌督办的主要为一些生产落后的小钢铁企业。这些小钢厂不仅生产工艺设备落后，而且环保设施缺位，污染严重。
被挂牌企业中，部分小钢厂还对矿石资源进行无序、掠夺性开采，扰乱了钢铁市场。
本钢积极安装脱硫装置，烟囱冒出的是脱硫后的淡淡白烟
对被挂牌企业进行分类整治
针对不同情况，省环保专项行动领导小组对挂牌督办的企业采取了不同的整治措施。
“回天无力”的小钢厂只能关闭
采访中，记者来到辽阳一家已经关闭的小钢厂实地查看。工厂的门卫室已无人看守，厂区内四处布满积雪。
辽阳市环保局副局长朱江立告诉记者：“这是我省第一批挂牌督办并依法关闭的钢厂之一——辽宁辽鞍钢铁有限公司，现已关闭两个多月。 ”
据了解，在本次钢铁企业整治过程中，被关闭的钢铁企业，大都是类似辽鞍钢铁有限公司这样的小轧钢。这些企业非但不符合国家制定的有关钢铁企业节能减排的标准，甚至有些小厂连手续都不全，土地使用及建筑许可手续也不具备，对社会及地方财政的贡献很小，群众上访量大，而且也不具备产业升级转型的能力，所以只能予以彻底关闭。
“这些被关闭的小轧钢企业生产的都是一些低端、落后产品，既耗能又污染。”省环保部门相关负责人介绍说，“这些产品流向市场后，以次充好，扰乱了市场秩序，而且极有可能引发一系列的社会问题。”比如用这种低劣的钢铁产品建筑房屋，可能会导致倒塌事故，给人民的生命财产带来威胁和隐患。可见，这不但是个环保问题也是个社会问题，涉及到千家万户的安全和利益。所以相关部门此次重拳出击，对这些企业该关就关，该停就停，绝不手软，防患于未然。
对于限期关闭的小钢厂，如在给定的期限内企业未施行关闭，则逾期后电力部门将强制执行断电。
整改达标的企业可恢复生产
“其实关闭并不是目的，淘汰落后产能、促进产业调整、以调整促发展，这才是本次专项整治的宗旨。 ”省环保厅副厅长赵长富说。
在本次专项行动中，对于那些可以通过更新设备、调整产品结构、实现产品升级、在给定期限内能达到相关标准及要求的企业，将允许其继续生产。
阜新东广产业有限公司此前一直在使用国家明令淘汰的138m3小高炉炼铁，接到整治通知后，该厂立刻将落后设备淘汰，并且积极与本地的另一家钢厂联合，尝试将炼铁和铸造结合起来，建设炼铸一条龙生产线，以此实现转产升级。
在这次整治行动中，有一些违规的钢铁企业得到了有效的治理，在其履行相应的环保手续、环评达标后，准许其恢复正常生产。
骨干和民营钢企主动转型
面对此次整治，一些小轧钢厂采取被动等待、得过且过的态度，有的明知自身违法经营，却仍无改进意识。而与此相反，几家骨干钢铁企业在钢铁整治专项行动之前，便进行了自查，对属于落后的和不合规的产能予以技术改造和升级。
在本钢，记者见到一铁厂已经全部停产，原有的高炉、焦炉、烧结机等大型生产设备都已拆除，惟有一号高炉的一部分被留存了下来，这里计划未来要建设一个工业遗迹博物馆。
本钢早在几年前就开始了一系列的环保整改，2006年1月，关停了1070m3的4号高炉。 2008年电厂在节能减排、资源综合利用方面也进行了整改，将9号240吨等燃煤锅炉改造为燃气锅炉，不仅大幅度削减了动力煤消耗，还有效地回收了大量点火放散的高炉煤气，环境效益、经济效益、社会效益三者兼收。
“现在这些烟囱里冒出的再也不是浓浓的黑烟。”本钢环保管理部副部长王析明说，“部分燃煤锅炉还安装上了脱硫设施。”
记者见到，尽管已是日暮时分，但在本钢厂区上空还能见到一片淡蓝天空，发电厂、焦化厂、炼铁厂的高架烟囱正冒出一缕缕淡淡的白烟。
“随着本钢产业结构调整和大规模节能减排工作的推进与实施，本溪市区和本钢周边的空气质量已明显提高，特别是一铁厂所在溪湖区的居民们都深有感触，过去常有关于污染的投诉，而现在已经开始有市民往市政府和环保局打感谢电话了。”本溪环保局的工作人员高兴地告诉记者。
有些民营钢铁企业也在主动改进。在辽阳县的通达建材实业有限公司，记者了解到，几年前，这里还只是一家只有三四十个农民工的小轧钢，经过近几年不断升级改造，现在已经成为了一个具备生产高强度低松弛预应力钢丝和钢绞线的专业生产厂家，是东北地区最大的预应力制品企业，其产品还远销欧美等多个国家和地区。
整治工作还远未完结
辽宁省是老工业基地，钢铁行业在工业发展过程中一直占据着重要的地位，但同时也面临着钢铁行业发展参差不齐的状况。 “钢铁业整治是一个持续的过程，尽管已经取得了一定的成果，但还只是阶段性的。”省环保厅副厅长赵长富说，“我们还将继续加大监察整治力度，不排除进行第三次挂牌。 ”
下一步的工作重点是确保被挂牌企业的整治工作落到实处，确保被关闭的违法小轧钢不出现死灰复燃现象，而对那些正在调整产品结构、进行升级的企业要督促其尽快达标。 |
