随着河北钢铁集团旗下的上市公司唐钢股份以换股方式吸收合并邯郸钢铁及承德钒钛申请获批，中国钢铁行业的重组，正在从量变走向质变。

    重组的背后，是国家“看不见的手”在对整个行业过剩产能进行的调整。据了解，根据工业和信息化部最新公布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法(征求意见稿)》，产能在100万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业将面临被淘汰的命运。

    不仅仅是钢铁行业，水泥、平板玻璃、煤化工等行业都面临着产能过剩的问题。据中国社科院统计，2009年一季度，24个行业中有19个行业存在不同程度的产能过剩。

    在今年中央经济工作会议上，中央明确提出要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目。用词的坚决，显示出中央抑制产能的决心。

    “如果遇到经济波动，过剩的产能会带来严重的连锁性破产，对经济冲击是非常大的。政府的干预实际上是政府责任的体现。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任李建伟告诉CBN记者。

    产能过剩之忧

    在产业结构中，我国第二产业对经济的贡献远远超过第一产业和第三产业的贡献。据国务院发展研究中心计算数据，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6个百分点，其中1.24个百分点或升幅的77.48%是由第二产业增加值增速提高拉动的。

    但是，第二产业在高速发展的同时，也面临着产能过剩、发展方式粗放、产品结构不合理等一系列问题。

    据中国社科院统计，到2008年底，我国钢铁行业已经形成6.6亿吨产能，目前在建的产能有5800万吨，过剩的生产能力达到2亿吨；水泥生产能力达18.7亿吨，已经超过实际需要；造船、化工、平板玻璃等行业也都存在着严重的产能过剩问题。

    事实上，从亚洲金融危机以后，我国经济一直面临产能过剩问题。而十余年间，政府也不断加大对过剩产能的治理力度。

    中国社会科学院经济学部主任、全国人大常委会委员陈佳贵在“2010年中国经济形势分析与预测”中指出：“产能过剩、产业组织结构不合理是当年我国经济结构中存在的突出问题。”

    此外，一些专业人士也指出，在本轮大规模投资的刺激下，一些产能过剩的领域重复建设和盲目扩大产能的现象依然存在。

    结构失衡的根源

    事实上，淘汰落后产能、进行产业结构升级，这只是经济结构调整中的一个方面。有关领导人曾经把中国当前的结构问题归纳为八个问题，即：需求结构、收入分配结构、三个产业结构、产业内部结构、城乡结构、区域结构、国土开发空间结构和外贸结构。

    国内许多学者则认为，当前宏观经济总量中的结构失衡，主要表现为外需减少后的消费水平不足，是高储蓄、低消费的结构问题。

    中国社科院国际经济与政治研究所所长余永定日前在接受媒体采访时表示，中国当前最突出的问题是投资率过高。他指出，在金融危机爆发前中国的投资率就高达45%左右。目前，由于刺激政策引入，中国的投资率应该已经突破50%。这样高的投资率在世界上大概是绝无仅有的。

    李建伟认为，当前经济结构不平衡主要是由目前我国经济发展阶段性特点决定的。他指出，当前我国正处在重化工业阶段，其特点就是重工业发展快于轻工业，对环境的污染也会相对较高。

    据他介绍，在改革开放初期，经济结构调整的重点主要是发展轻工业，通过调整对轻、重工业的投资，来影响人们的消费结构。改革开放后，随着市场化的提高，经济结构调整渐渐转到节能减排、对环境污染的控制上来。

    根据今年中央经济工作会议，促进消费需求、鼓励民间投资、推动战略性新兴产业发展、积极应对气候变化等被列为明年调整经济结构新的着力点。

    “经济结构调整是一个广义的概念，经济结构调整即包括第二产业的产能和结构调整，也包括各个产业间的结构调整；既包括区域结构调整，也包括城乡二元结构的调整；即包括国民收入分配结构的调整，也包括投资和消费结构的调整等等。”北京大学国家发展研究院教授卢锋告诉记者，“经济结构调整是动态持续过程。永远需要调，关键是调什么？怎么调？用什么机制调？”

    资源价格应理顺

    针对结构调整的时间点，卢锋认为目前是非常关键的时间窗口。他指出，随着国际经济好转，我国经济很有可能会再现2004年到2007年间的情况，内需外需都很热，如果没有很好的控制政策出台，就会继续造成产能过剩，之后国家不得不压投资，进行价格管制。

    但是针对结构调整，李建伟也指出，改革不是一蹴而就的事。他举例说，现在很多专家提出，扩大内需的根本问题，是要改变收入分配结构。这中间最直接的一个措施是提高最低保障工资。但是提高最低保障工资就一定能解决问题吗？譬如，沿海的加工服务贸易企业，人员成本占的比重可能就比较大，他们的利润也非常低，一旦增加人员的使用成本，可能他们就不具有生存能力，企业倒闭后，大量人员失业，是更为严重的问题。

    李建伟认为，目前经济结构调整最为关键的问题是要理顺资源类价格，改变价格扭曲的格局。扭曲的能源、资源价格形成机制扭曲了投资的成本并导致了扭曲和不合理的投资行为。

    “如果价格理顺后，一些高污染、高耗能的企业成本会上升，自然会淘汰一些能力较低的企业，也会促使企业进行结构升级。”李建伟表示。

    实际上，这些改革都在有条不紊地推进着。今年中央经济工作会议提出2010年工作六大任务，其中在“深化经济体制改革”下明确提出“深化资源价格改革”。

    对此，卢锋也表示认可，他认为创造良性结构调整机制以解决三方面问题为前提。一是要搞对价格，包括土地、要素价格、劳动力价格，以及环境排放成本在资源类价格的反映；二是管好货币，因为货币和信贷总量调节是市场经济条件下调节包括投资在内总需求的基本工具手段；三是放开投资，减少产业政策对企业自主投资决策的干预。