美国总统奥巴马2月1日向国会提交了总额达3.8万亿美元的2011财年预算案。新预算案的推出，正值共和党准备继续利用赤字问题打击民主党、而焦虑的民主党则要求政府投入更多资金促进就业之际。面对这两种矛盾的压力，新预算案不仅考虑到增加开支促进就业，也含有削减开支和增加税收的内容，表明奥巴马政府试图走一条中间路线。

    促进就业是关键

    促进就业是新预算案的关键主题。奥巴马希望国会尽快通过1000亿美元的就业法案，用于向企业提供税收优惠、鼓励增加雇佣和基础设施投资，用政府金融救援资金帮助银行向困境中的小企业放贷。1000亿美元比去年12月众议院通过的1540亿美元的就业议案提及的资金要少，但比参议院本周将讨论的数额大，因此不难看出，奥巴马显然是希望这个居中的数字能让国会两党达成妥协，从而尽快通过就业法案。

    节约开支200亿美元

    为体现政府驾驭财政赤字的决心，新预算案提议将部分政府项目开支冻结3年，涉及资金4470亿美元。对于项目资金的冻结并非“一刀切”，而是有选择地削减120个项目，比如终结美国宇航局重返月球计划等，国防、退伍军人待遇、国土安全及社会保障、外交、医疗保险等预算大户则不受此影响，而国防、教育、医学研究、能源等均属于预算增加领域。根据新预算案，2011财年美国政府将节约200亿美元。剔除通胀因素，到2020年预计可节省2500亿美元。

    除冻结政府可自由支配的非安全开支外，新预算要增加的资金来源于：今年底终止布什政府在2001和2003年为年收入高于25万美元家庭设计的减税计划，以及向美国大银行征收900亿美元的金融危机责任费等。

    赤字高达1.6万亿美元

    新预算案预测，截至今年9月30日2010财年结束时，美国的财政赤字将达到创纪录的1.6万亿美元，比2009财年高出1500亿美元，为二战以来最高水平，大约相当于美国国内生产总值的10%。预算案称，考虑到战争费用预计从今明两年的1500多亿美元急剧下降到500亿美元，以及预期中的经济复苏、政府将退出经济刺激计划等因素，财政赤字预计在2013和2014财年将下降到7000亿美元。

    经济学家一般认为，财政赤字超过国内生产总值的3%为不可持续。奥巴马此前曾表示将在2013财年将其所继承的1万亿美元财政赤字减少一半。如今，这一豪言壮语显然只能被束之高阁。

    预算案将引发争执

    此间舆论认为，奥巴马的新预算案将引发两党长达数月的争执。预算案中的许多内容，如医保改革等，原本在国会就处于停滞状态，短期内不可能取得任何进展；拟议中的增税等内容，在中期选举年里可能尤其不受欢迎；其有增有减的预算安排也可能引发不同利益集团新的“游说战”。

    新预算案支持参议院日前通过的量入为出的议案，要求任何减税或福利开支的增加都必须有相应的收入来源，同时主张组建跨党派的委员会在今年底提出具有强制性的削减赤字建议。不过，参议院已于上周投票否决了这一提议，原因是共和党担心该委员会建议通过增加税收的方式减少赤字。

    事实上，新预算案提议在未来3年里冻结的部分开支占联邦预算的份额有限，更多的考虑是出于安抚选民对赤字问题日趋强烈的担忧，未必能取得实际成效。