如果说2009年是“最困难”的一年，那2010年则是“最复杂”的一年。此刻，改革已入深水，放眼皆激流，到处藏险滩。困难的“2009”有胜利大翻转的奇迹，那么2010年，我们可以怎样期待？为此，我们在财政部2009年“成绩单”中拣取了3组数据，并以此为标准，观照2010年。

    财收：再增11.7%难度大

    2009年，全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%。

    “这个数字比预想的要多。”财政部财政科学研究所副所长苏明在接受《国际金融报》记者采访时表示，2010年经济增长的不确定性因素比较多，虽然去年下半年经济增长较好的惯性还将在2010年上半年维持，但下半年增长的不确定性依然存在。“在这样的情况下，我个人感觉，今年财政增长的趋势要想高于2009 年难度比较大。”

    除上述经济增长因素之外，结构性减税也将对财政收入产生重大影响。此前，财政部部长谢旭人曾在年初召开的全国财政工作会议上指出，预计2009年实施各项税费减免政策共减轻企业和居民负担5000亿元左右，有力促进了企业扩大投资，刺激了居民消费。

    专家展望

    苏明：2010年将继续结构性减税的政策已非常明显，财政收入增长会受这一因素的制约，今年至少不会低于2009年5000亿元的规模。为刺激经济增长，2010年将在中小企业的税收政策上有进一步的优惠措施，除此之外，还将包括节能减排方面等。

    税收：调整比增长重要

    2009年，税收收入59515亿元，比上年增长9.8%；非税收入8962亿元，比上年增长26.1%。

    虽然2009年的财政收入令人满意，但财政收入结构并不合理，质量也不高。全国人大财经委员会副主任尹中卿日前曾就此指出，在2009年全国财政收入中，税收的收入增长比较少，非税收入增长比较多。如增值税、企业所得税、消费税等主体税种减少较多，与房地产业相关的土地增值税、耕地占用税等税收增加较多。中央财政收入很大程度上是依靠一次性的因素带动，这其中包括中石油和中石化补交石油特别收益金、烟草总公司补交利润、人民银行上缴部分利润、成品油的价格改革和税费改革，卷烟的消费税提高等。地方的财政收入主要是靠行政事业收费、土地拍卖收入及彩票公益金。

    专家展望

    苏明：我们已经注意到一些地方的财政收入中非税收入的比重比较大。至于2010年的财政收入结构能否得到改善，情况不好判断，但有一点是肯定的，即继续加强税收征管是改变这一状况的非常重要的措施。

    赤字：继续扩大不超过3%

    2009年全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，比上年增加13281亿元，增长21.2%。

    谢旭人曾指出，根据中央经济工作会议的总体部署和经济财政工作面临的新形势，2010年，将继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及欠发达地区的支持力度，促进经济增长、结构调整、地区协调和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。

    支出继续扩大是肯定的，关键是大到何种程度。此前有财政专家指出，今年赤字安排会与上一年大致持平，绝对量会超过万亿元的水平。更有媒体称，2010年的财政赤字目前定为1.05万亿元，赤字率控制在3%，债务规模控制在20%之内。

    专家展望

    苏明：准确预测还很困难，但支出的增长肯定会超过2009年，侧重的领域很明显，在“三农”、民生、环保节能等领域。赤字率将控制在GDP的3%以内。