钢铁行业进入落后产能淘汰“加速年”。2月22日，中国经济时报记者从工业和信息化部获悉，国务院7号文件《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（下称7号文）已于日前出台。国务院明确，2011年前，钢铁企业高炉有效容积400立方米以下，转炉或电炉公称容量30吨以下（不含特殊钢电炉）产能将被全部淘汰。
 
       专家分析称，此举意味着，中小钢铁企业将大量出局，其中，为数众多的民营钢铁企业将不得不遭遇生死劫。

　　两年“大限”将至

　　记者22日获悉，目前7号文已经下发到部分司局级干部手中，但尚未向社会公布。工信部有关部门负责人告诉中国经济时报记者，7号文出台的日期是春节前夕的2月6日。此前的2月5日，工信部副部长苗圩曾在中国钢铁工业协会2010年理事扩大会议上表示，与钢铁行业落后产能淘汰相关的文件即将出台。

　　上述负责人同时透露，7号文结合《钢铁产业调整和振兴规划》，确定了落后产能淘汰的时间表，即2011年前，钢铁企业高炉有效容积400立方米以下，转炉或电炉公称容量30吨以下（不含特殊钢电炉）产能将被全部淘汰，同时将严格市场准入。

　　这意味着，对于不符合要求的钢铁行业落后产能来说，仅剩下不到两年的时间。另外值得关注的是，苗圩表示，由工信部起草的《钢铁行业兼并重组指导意见》（下称重组意见）也已经基本成形，即将出台。

　　不过就此，中钢协副会长兼秘书长单尚华22日在接受采访时表示，目前各方意见还没有完全统一。

　　按照国务院此前已出台的《钢铁产业调整和振兴规划》，将严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。严格控制新增产能，不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目，所有项目必须以淘汰落后为前提。2010年年底前，将淘汰300立方米及以下高炉产能5340万吨，20吨及以下转炉、电炉产能320万吨；2011年底前再淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，相应淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。

　　国务院要求，实施淘汰落后、建设钢铁大厂的地区和其它有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。

　　苗圩表示，钢铁行业兼并重组要在全国范围内鼓励发展三到五家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。目前全国大型钢铁企业有10家。不过，不能一步全部集中，可同时发展六到七家1000万—3000万吨级的较强实力的钢铁企业。

　　根据工信部日前公布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（征求意见稿），产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业面临被淘汰的命运。工信部相关部门负责人士对本报记者表示，对此，目前争议也比较大，方案还未最后确定。

　　有资料显示，目前中国产能在百万吨以下的普通钢企和50万吨以下的特钢企业，约有300多家，且多数为民营企业。多位专家在接受本报记者采访时认为，不管最后方案如何，钢铁行业洗牌已成定局。在这一轮大洗牌过程中，包括为数众多的民营钢铁企业在内，中小钢铁企业将面临生死考验。

　　产能“黑户”谜局

　　在前述中钢协2010年理事扩大会议上，工信部副部长苗圩透露了一个惊人的数据。他说，目前，中国未经中央审批的钢铁产能高达3亿吨。也就是说，以2009年全国生产粗钢56784．24万吨衡量，产能“黑户”相当于中国年粗钢产量的半壁江山。

　　中国到底有多少家钢铁企业项目未经中央审批？中钢协副会长兼秘书长单尚华在接受记者采访时表示“说不清”。他说，100万吨以上规模企业比较清楚，但问题是小企业太多，难以统计。

　　但单尚华提到一个时间界限可供参考。他说，自2000年以后，中央基本上就没有办理过钢铁项目的审批手续，凡是这一期间上马的钢铁项目基本都属于未经中央批准的项目。他告诉记者，3亿吨产能“黑户”比较复杂，虽然未经中央批准，但可能经过县市级或省级政府批准。

　　上有政策下有对策，受利益驱动，一些中小钢铁企业在行业产能过剩的情况下依然盲目扩大产能。单尚华表示，大钢铁企业也不是所有项目都经过中央审批。中钢协有会员近80家，钢铁产能占行业比重约80％。这表明，未经中央批准的项目主要集中在规模企业之中。

　　苗圩说，“为提高产业集中度，未获得‘准生证’的3亿吨钢铁产能，可以兼并进入已有大型钢铁企业。对于一些没有经过中央政府审批的项目，这些企业不能作为兼并的主体，但是可以作为被兼并的对象。”以此来看，像沙钢这样产能上千万吨但未获得“准生证”的民营钢铁企业也有可能成为被兼并的对象。

　　产能“黑户”被兼并最终合法化，但并不是所有企业都愿意被兼并。单尚华认为，上述意见仅代表工信部给3亿吨产能“黑户”指出了一条出路。他说，事实上，钢铁企业的兼并重组涉及发改委、环保部和国土部多个部门，意见很难统一，这也是《钢铁行业兼并重组指导意见》至今尚未出台的原因。钢铁产能“黑户”去向仍然是一个谜局。

　　钢企“出海”新路

　　中钢协前不久公布数据显示，2009年中国粗钢表观消费量出现年增1亿吨的创记录增长。同时，中国钢铁产量和消费量占全球比例也大幅度升高，约占据全球总量的一半。越淘汰落后反而越促使产能增加，已经成为中国经济的一大怪圈。

　　去年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》指出，截至2008年底，我国粗钢产能达到6．6亿吨，超出实际需求约1亿吨。尽管目前对这一数据业内有不同的看法，但钢铁产能过剩已是不争的事实。

　　中国发展战略学研究会专家委员、英国金斯敦大学客座教授金思宇先生认为，中国钢铁行业去年消费量的增长主要得益于房地产业、汽车业以及4万亿扩大内需刺激计划的拉动。“工业品市场是呈周期性变化的，适度过剩并不见得是坏事。”尽管如此，他认为，中国钢铁行业正面临四面楚歌。

　　金思宇说，到2015年，全球产能过剩将达到一个高点，如果中国钢铁行业继续盲目扩张，非常危险。“中国钢铁产能过剩是产品结构和产业结构的问题。”他说，要实现突围，必须坚持“两条腿走路”：一是立足国内，调整结构；二是眼光向外，寻找出路。对于3亿吨产能“黑户”应该给一条出路。“即使是超生的孩子，也不能把他掐死。”

　　他认为，中国钢铁行业应对产能过剩必须坚持“走出去”，走海外产能转移之路，即必须告别以低水平产品出口为主的模式，实现由产品出口向产能输出转变。比如可以与建筑行业合作共同开辟海外市场，重点考虑发展中国家与新兴经济体的需求。

　　“中国钢铁行业现在必须及时进行调整，否则就来不及了。”金思宇说，随着信贷政策乃至货币政策的收紧，一旦产品价格大幅下跌，未调整的企业可能将面临砸锅卖铁或者死掉的境地，中小企业尤其难逃厄运。