明确引导经济结构调整的理念

推进经济结构调整，是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措，也是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要，更是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。努力使经济结构调整取得明显进展，必须把思想认识统一到科学发展观上来，以科学的发展理念引导经济结构调整。

更加重视经济发展的质量和效益。经济发展首先是物质产出数量的增加。特别是在生产力水平低、物资匮乏的年代，又多又快地生产，以使人们吃得饱、穿得暖，成为第一位的任务。因此，过去相当长时期我国经济发展突出强调数量要求，着力解决短缺问题。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国生产力水平实现了历史性跨越，已经从普遍短缺跃升到商品极大丰富。这时，人们对商品和服务的质量、对生产和生活的质量都提出了更高要求——要吃得健康、穿得时尚、住得宽敞、行得方便；工作要有前途，生活要有情趣，个人要有发展，生老病死要有保障。从强调数量到追求质量和效益，这是经济发展达到一定水平的结果，同时又对经济发展提出了更高要求：要克服GDP崇拜，把“又快又好”转变为“又好又快”、“好”字优先，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

更加重视自主创新和能力建设。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济总量快速增长、规模不断扩大。经济规模很重要，特别是对于我国这样一个世界上最大的发展中国家来说，没有一定的经济规模，很多问题都难以解决。在很多时候，规模也是一种能力，不仅有规模经济一说，而且在面对经济风险时，规模大的经济体往往具有更强的抵御能力和更大的回旋余地。但规模大并不等于能力强，多而不优、大而不强恰恰是现阶段我国经济存在的突出问题：我国国内生产总值居世界第三位，但全球竞争力仅排在第二十九位；出口总额居世界第一位，但出口的产品大多处于国际产业分工价值链低端，自主品牌不到10%。面对后国际金融危机时期各国抢占科技和经济制高点的竞赛，我们必须转变发展思路，创新发展模式，推动自主创新，加强能力建设，尽快改变拼资源消耗、拼生态环境、拼廉价劳动力的局面。应进一步破除只有物质生产才能创造财富的思维，着力加强创意设计、技术研发和品牌培育，大力发展第三产业特别是生产性服务业，提高经济发展水平；进一步确立创新引领发展的理念，增强自主创新能力，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，增强核心竞争能力。

更加重视人的全面发展。改革开放以来，我国不仅经济总量快速增长，而且人均国内生产总值也呈加速增长之势。1978年我国人均GDP只有200多美元，2003年突破1000美元，2006年突破2000美元，2008年突破3000美元。所以说，这一时期是中华民族历史上发展最好的时期之一。但是，为什么经济发展很快，而人们的不满意仍有很多呢？一个重要原因在于，快速增长的平均数掩盖了一些重要的结构问题。就收入分配来说主要是两方面：一是居民收入在国民收入分配中的比重下降，导致人民生活水平没有随着经济增长而同步提高；二是劳动报酬在初次分配中的比重较低，导致居民收入差距拉大，占人口绝大多数的中低收入者的收入和生活水平提高相对较慢。在新的发展阶段，需要进一步形成人是最可宝贵的社会财富的认识，着力改善民生，使发展成果惠及广大人民群众，改变“见物不见人”的状况。改善收入分配，提高居民收入，增加劳动报酬，不仅可以增加居民消费、扩大内需，从而改变投资与消费失衡、内需与外需失衡的局面，而且更长远地看，还可以改善劳动力再生产，提升人的素质，从而促进经济结构优化升级。因为，科技创新、产业升级、结构优化归根结底取决于劳动者素质的提高，取决于人力资源结构的优化和升级。而提升人的素质、改善人力资源结构，就必须改善收入分配，使劳动者有条件提高自己、发展自己。促进人的全面发展，也是我们发展经济的根本目的。

找准经济结构调整的着力点

我国已进入只有加快经济结构调整才能实现科学发展、和谐发展的关键时期。国际金融危机的冲击凸显了我国经济结构问题的严峻性，同时为我们调整经济结构带来了机遇，因为市场低迷的时期正是优胜劣汰、调整提高的时机，是实现技术突破、组织创新、产业再造的时机。我们必须站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高度，按照加快经济发展方式转变的要求，增强加快经济结构调整的紧迫感和自觉性，努力提高我国经济整体素质，努力在后国际金融危机时期国际竞争中争取主动。

扩大内需是经济结构调整的首要任务。在遭受国际金融危机冲击、外需急剧下滑的严峻形势下，我们依靠及时有力的扩大内需举措迅速稳定经济，率先回升向好。国内市场潜力巨大是我们的优势，扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是经济结构调整的首要任务。扩大内需不仅有利于平衡内外需结构，而且有利于改善投资与消费、国民收入分配等方面的结构。内需包括国内投资和消费两个方面。在过去生产力水平低、物资匮乏的年代，我们更加重视生产，强调投资的重要性；在当今产能过剩问题凸显、买方市场已经形成的条件下，我们必须更加重视消费对投资的导向作用，更加重视市场对生产的评判作用。应着力增强内需特别是居民消费需求对经济增长的拉动作用，进一步发挥消费对优化投资结构的引导作用，积极寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得。扩大内需、启动消费，应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，大力调整国民收入分配格局，不断提高居民消费能力。只有在继续稳定和拓展外需的同时着力扩大内需，才能在开放型经济条件下牢牢把握发展的主动权。

推进城镇化是经济结构调整的重要内容。城镇化不仅是增加基础设施投资的过程，而且是农村人口市民化、增加居民消费的过程；不仅是促进农村富余劳动力向城市高效率行业转移的过程，而且是提高农村人均资源占有量的过程；不仅是调整城乡和区域结构的过程，而且是优化人口素质结构的过程。我国正处在城镇化快速发展阶段，城镇化是扩大内需最深厚的潜力所在。应以推进城镇化带动区域协调发展，重点加强中小城市和小城镇建设，开拓经济增长和市场需求的新空间；在城镇化进程中统筹城乡发展，增强以工促农、以城带乡能力，做到城镇化与社会主义新农村建设相互促进、统筹发展。

加快产业结构优化升级是经济结构调整的重要方面。面对后国际金融危机时期世界经济竞争和国际市场变化的新趋势，面对国内资源环境约束加剧和需求结构升级的新形势，必须加快产业结构优化升级，提升国民经济整体素质。应推动制造业向国际分工价值链高端移动，大力发展现代农业，促进服务业特别是现代服务业加快发展；瞄准国际科技和产业前沿，发展战略性新兴产业，力争实现跨越式发展，抢占未来发展制高点；着力增强自主创新能力，在强化原始创新的同时，重视集成创新和引进消化吸收再创新，加强质量和标准建设，培育自主品牌，争创国际竞争新优势。

形成有利于经济结构调整的制度安排

经济结构调整既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要抓住我国经济回升向好的有利时机，进一步深化改革，加快形成有利于经济结构调整的制度安排，发挥好市场“无形之手”的基础性作用、政府“有形之手”的关键性作用、政绩“导向之手”的引领性作用。

理顺利益机制，发挥市场“无形之手”的基础性作用。经济结构调整实际上是资源重新配置的过程，市场利益机制是引导资源配置的基础性机制。有什么样的利益导向，就有什么样的经济行为，就会形成什么样的经济结构。我国经济生活中比较突出的结构问题为什么长期存在、难以改变？因为它们是微观经济主体在特定条件下追求利益最大化的结果。因此，调整经济结构应立足于发挥市场调节利益的重要作用，进一步完善社会主义市场经济体制。首先，继续深化改革，一方面形成正确的市场价格信号，使创造价值多的行业和环节获得高回报；另一方面使要素能够自由流向效率高、回报高的行业和领域。其次，扩大对内开放，加快形成统一开放竞争有序的国内大市场。专业分工发达与否、技术创新动力如何，归根结底取决于市场需求大小。要充分发挥我国市场规模大的优势，在商品市场方面，就应进一步打破地方保护和市场分割；在要素市场方面，就应加快破除行政壁垒和不合理的市场准入限制；在市场组织方面，就应加强专业分工和产业整合。

加强宏观调控，发挥政府“有形之手”的关键性作用。通过市场竞争实现优胜劣汰，是经济结构调整的基本途径，但这种自发性的调整过程往往是漫长而痛苦的，市场自发调整的极端形式——经济危机——还会导致经济萧条、失业剧增、生活下降以至社会动荡。因此，加快经济结构调整还需要加强宏观调控，发挥政府“有形之手”的关键性作用。我国是发展中的社会主义大国，又处在经济体制转型时期，在经济结构调整升级中尤须加强宏观调控和政策引导。这包括发挥国家发展规划、计划、产业政策的导向作用，综合运用财政、货币政策以及技术标准、准入门槛等来淘汰落后和过剩产能，促进科技创新和技术改造，鼓励发展战略性新兴产业，促进城乡和区域协调发展等。但需要注意的是，政府“有形之手”发挥作用应立足于解决市场失灵，而不是直接成为市场主体；应立足于形成结构调整的规则和机制，而不是事先决定谁是胜出者。在总的方向和政策明确之后，则让企业在竞争中优化配置资源，通过市场来实现优胜劣汰。

完善考核评价机制，发挥政绩“导向之手”的引领性作用。长期以来，我国政府在经济发展中的作用并不局限于宏观调控，在很多时候、很多地方还成为经济发展的主导力量。这种发展模式在短缺经济时期，在需要动员和集中有限资源加快经济建设时期，起到了积极作用。在相应的政绩考核评价机制的鼓励下，各地的发展竞赛迅速推动了我国的经济发展和结构升级。然而，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，随着经济复杂程度和发展水平的不断提高，如果政府依然专注于搞投资、上项目，如果继续主要以经济增长来考核评价政府的政绩，就会阻碍市场配置资源基础性作用的发挥，降低经济发展的质量和效益，抑制社会经济活力和创新能力，并影响社会事业发展和改善民生、扩大消费，进而不利于经济发展方式转变和经济结构调整。因此，加快经济结构调整，离不开完善考核评价机制，发挥政绩“导向之手”的引领性作用。近年来，着眼于改进政绩考核评价机制，中央提出了一系列政策措施，包括出台体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法等。应进一步完善政绩考核评价机制，引导各级政府把更多的精力和资源投入到经济结构调整中去，着力形成有利于节约资源、保护环境、自主创新的体制机制，形成有利于一、二、三产业协调发展、城乡和区域协调发展的体制机制，形成有利于改善民生、扩大内需和统筹国内外发展的体制机制。

环顾世界，国际金融危机余波未了，世界经济在艰难中萌动创新和突破；回望历史，每一次大的危机都会孕育一次大的结构调整，每一次大的结构调整都会推动一次大的经济发展。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我国经济在结构调整中一路发展提升，如今又走到了新的结构调整关口。只有突破这道关口，我们才能在经济发展方式转变上取得实质性进展，在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的征途上迈出更加坚实的步伐。