9年，一个以煤为生、为兴的城市试图脱下“黑衣”。

　　“当时心情比较复杂，有点忐忑，对当地的风力规模了解，风力数据不清楚，发展方向不明确，发展风电效益会好吗？”4月11日，华能新能源辽宁分公司总经理熬海讲起了阜新风电零起步的故事。

　　四年前，华能新源公司被国家发改委的一纸文件“硬推”到了辽宁阜新——昔日“煤电之城”——发展风电，探索资源枯竭型城市阜新的转型新道路。

　　而目前阜新投运风电装机规模已达72.5万千瓦，列辽宁全省首位，成为名副其实的“风电之城”。阜新的风电总规划也随着时间的推移而“跳跃”，由原先的180万千瓦到360万千瓦，再到最新的1000万千瓦。

　　作为我国第一个资源型城市经济转型试点市，阜新从黑到绿的转身中，离不开政策礼包与央企推手。但随着政策优惠的效益递减，在新一轮新能源产业发展热潮中，阜新“追风”魔盘能否再次快速旋动，还有待观察。

　　从180万千瓦到1000万千瓦

　　阜新追风最初是被动。

　　“几十万矿工没工作，社会不稳定，没新的经济增长点。”熬海指出。针对阜新面临的困境，2001年国务院正式将阜新确定为全国资源型城市经济转型试点市，然而，阜新的转型探索并不顺利，“拿出了很多套方案，但都未能被国家主管部门认可”。

　　最终阜新又将目光转回了传统优势产业能源产业，但此次将希望寄托在新能源风能上。“一年刮两次风，一次六个月”，地处科尔沁沙地边缘的阜新人，曾十分厌烦常年不断的大风，但随着国内风电技术的发展，大风转而成为阜新发展新能源的好条件。在2003年前后，阜新终于抛出了总装机容量180万千瓦，投资180亿的风电规划。

　　而由于当时风电在国内刚刚起步，成本高，各电力企业并不敢轻易“闻风而动”。

　　最终促成阜新风电起步的是国家发改委办公厅2005年下发的《关于加快风电设备本地化有关意见的通知》（下简称《意见》），也就是上述提到的将熬海推到阜新发展风电的那个文件。

　　发改委借推动风电设备本地化将发电企业与风电设备企业捆绑打包，由国电龙源电力与金风科技合作在新疆和甘肃，由华能新能源产业控股有限司与大连重工（后重组为华锐风电）合作在阜新分别建设单机容量兆瓦以上、总规模50万千瓦以上的风电场。

　　有了政策保证，华能成为进入阜新风电领域的先行者。“《意见》的下发，实际上就已解决了华能在阜新多达50万千瓦规模的项目审批和电网送出问题，使得华能在阜新的风能从进入初期就得以快速发展。”熬海指出。

　　据介绍，华能一期高山子工程2007年9月21日获得国家发改委核准并开工建设，总装机容量10.05万千瓦，在2008年6月30日全部并网发电。

　　相继另一些工程建成。如2008年5月20日，阜北工程建设规模30万千瓦获国家发改委核准并正式开工建设。而彰北工程位于科尔沁沙地，总装机容量10.05万千瓦，也于2009年12月实现全部并网发电。

　　至此，华能与华锐50万千瓦“打包项目”已全部建成，总投资超过50亿元，是阜新当地近年来最大的项目。三期工程合共年上网电量超过10亿千瓦时，销售收入5亿元以上。

　　伴随着这些先行者的成功，阜新的风电想象不断扩大，即总规划也随着时间的推移而“跳跃”，由原先的180万千瓦到360万千瓦，再到最新的1000万千瓦。

　　19家电企抢风

　　华能风电项目的收益具有了示范效应，加之国家产业调整的新能源导向，阜新迎来了更多投资者。

　　本报记者从阜新风电办了解到，去年以来，阜新先后与华润集团、国电龙源集团、大唐集团、中国风电集团、中国水利水电集团、中广核公司6家企业签订了总装机容量为195万千瓦的风电场合作开发协议。同时，阜新还准备与另外9家开发商签订总装机容量为240万千瓦的风电场开发协议。前来阜新投资合作的风电场开发商已经达到19家。

　　而在一群群“大风车”迎风矗立起来的同时，阜新风电装备制造业也在稳步推进，风电产业链进一步拉长。如阜新已拥有塔筒、轮毂、控制系统和风机组装等制造企业。

　　阜新转型的收获是丰厚的。

　　按照阜新市政府计划，今年全市风电开工项目将达到20个，完成投资100亿元，装机容量达到180万千瓦。上述风电办人士介绍，风电产业对阜新的经济贡献率已超过四分之一，从投资上看，2009年阜新风电投资48.2亿元，而全社会固定资产投资为240亿元。而在转型之前，该市每年固定资产投资仅为20亿元左右。

　　除经济效益外，阜新等地积极发展风电也看重风电绿色能源的低碳环保特质。以阜新今年计划并网发电180万装机规模为例，年发电量可达36亿千瓦时，每年可节约110多万吨标准煤，减少向大气排放二氧化碳1320万吨。

　　而环保节能低碳外，地方政府全力支持风电产业发展看重的是对地方财政收入的贡献，熬海给记者算了一笔账，以10万千瓦装机为例，可给地方增加约3000万的财政收入。如果全额征收，阜新180万千瓦风电每年将能给当地带来5.4亿财政收入，而当地2010年财政收入为18.6亿元。

　　超速发展的隐忧

　　尽管已尝到了甜头，但规划大规模调高后，阜新未来在风电上想要收获更多，还不是一件轻松事。

　　首先，财政收入预期并非乐观。

　　由于2009年初国家为了支持风电企业减轻负担，修改增值税条例，用于购买风电设备的增值税可以抵扣，未抵扣完的进项税额结转下期可以继续抵扣。“这能提高风电的投资回报率，但却会影响地方财政收入。”本报记者在内蒙古和辽宁实地采访时多位地方政府人士如是表示。

　　除此之外，由于风电属节能环保产业，国家在所得税上给予“三免三减半”优惠，也就是说，地方政府要6年后才能全额收到风电企业上交的所得税和增值税，而风电项目的设计使用年限一般仅为20年。

　　而对于阜新等城市都相继调高了风电发展规划，业界已有担忧之声。“动不动就要上马千万风电，先不论风电资源是否能达到这个水平，电网送出和风电消纳都是个大问题。”一位风电专家在接受本报记者采访时表示。

　　据当地企业反映，目前风电大项目上报国家发改委审批已越来越困难，审批周期也比以前更长，不少项目不得已只能拆成多个5万的项目上报省发改委审批（超过5万需报国家发改委审批）。但有一个问题就是省政府批的项目要并网并不容易，容易导致风电场建成后空转，没法产生实际效益。

　　尽管蒙东地区和辽宁省都背靠东北电网，比蒙西地区风电并网相对容易，但大规模上马风电容易对电网产生较大冲击。

　　吉林省电力公司一高层此前在接受本报记者采访时就表示，发展风电的速度一定要考虑当地电网的消纳能力，最好不要超过总装机规模的10%，而按目前发展速度，东北四省区很快将超越这一比例。4月10日，本报在内蒙科左中旗一风电场就看到，当天该风电场由于电网消纳风电容量有限，仅1/3机组能正常发电。