广东某市的4条水泥熟料生产线正在左右为难。随着实体经济逐步回暖，该水泥项目4条日产5000吨水泥的生产线，已有两条在去年年底投产，而尚未投产的两条生产线，则迎面赶上了国家严控高耗能、高排放产业的新一轮调控。

    4月28日，国务院常务会议指出，“去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。”

    为此，国务院常务会议部署，要严控高耗能、高排放行业过快增长，不再审批、核准、备案扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目一律不准开工建设。

    “现在国家都没有批准的项目，要投产都是违法的。”4月29日，中国水泥协会秘书长孔祥忠，对记者谈起目前水泥行业投资乱象时说。

    去年9月，国务院发出《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，其中提出2009年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设，并进行一次认真清理，对不符合产业政策的项目严禁开工建设?

    不过，随着经济节节走高，各地水泥、钢铁等高耗能工业项目的投资并未就此刹住。

    工信部相关人士指出，由于地方出现盲目投资、重复建设，去年有关高耗能行业投资的审批权已经上收国家发改委，但是实际地方的投资仍在加快，因此，不排除必要时国家采取更加严厉的措施，甚至抓一个违规的典型案例。“不采取行政措施，地方投资刹不住。”上述人士说。

    此前，在2004年、2006年，江苏铁本钢铁、内蒙古新丰电厂分别因在国家遏制投资过快增长的调控中顶风投产，先后被查处。

    淘汰落后产能目标再次上调

    上述工信部相关人士指出，国家已经再次上调了2010年的淘汰落后产能目标，该目标近期将下发到各个省份，要求各地严格执行。

    日前，工信部产业政策司副司长郑立新在一季度工业经济新闻会上透露，目前的调控会加强各个部门之间的协调配合，形成配合机制，既要充分发挥市场机制的作用，又要发挥政府宏观调控的作用。“既有经济、法律的手段，又有必要的行政手段。”

    根据国务院常务会议精神，今年将加大淘汰落后产能力度，2010年关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。

    工信部相关人士指出，上述数字实际上是一个保守的数字，因为该目标是年初确定的，而近期将下发至各地的淘汰落后产能数字，比上述目标还要高。“上述年初目标相比目前的严峻形势，显得太低，如果执行年初目标，难以达到2011年工信部的淘汰落后产能计划，也不利于节能目标实现。”

    根据工信部的计划，今明两年需要淘汰1亿吨落后炼铁产能，因此如果今年只淘汰2500万吨，明年就需要淘汰7500万吨。但是，如果将今年淘汰落后炼铁产能目标提高到5000万吨，那么明年的淘汰落后产能压力要小一些。

    同样，在淘汰炼钢、水泥、平板玻璃等落后产能方面，也面临上述问题。

    “十一五”节能目标难言乐观

    除了结构调整的需要，节能减排的压力也是促使国家再次出手严控落后产能项目投资的原因。

    一位接近国家节能考核组的人士指出，根据目前对各地2009年的节能工作打分情况来看，有部分地方政府通过拉高GDP来“美化”单位GDP能耗下降成绩，因此，下一步国家将加大节能工作的执行力度，进一步提升淘汰落后产能的淘汰标准，以实施“十一五”节能目标的考核。

    截至2009年（2005-2009）全国单位GDP能耗下降只有14.38%，距离“十一五”国家20%的节能目标差距尚大。同时2009年全国单位GDP能耗仅仅下降2.2%，不仅低于预期4.4%的年均下降目标，也低于去年上半年下降3.35%的成绩。

    为此，国家发改委能源研究所郁聪等学者研究发现，按照目前的态势，“十一五”单位GDP能耗只能下降18%，要实现节能20%的目标需要“进一步加大节能工作的力度”。

    尽管国务院已经在淘汰落后产能、建筑节能、交通节能以及生活节能等方面分别提出了相关措施；但是中国节能协会蒋云则告诉记者，一般节能，产业结构调整能占到总节能的70%，通过技术节能，则只能占到总节能的30%。因此，国家要强化节能工作，主要任务还是要加大产业结构调整力度——多发展服务业，同时在工业领域多发展轻工业。

    “最主要的还在于节能工作要形成部委合力，同时出台更细的政策。比如有的市县淘汰落后水泥产能，实际上只是把落后产能转移到更远的地方，而远距离运输并不节能。”蒋云说。据记者了解，工信部正在研究建立部门联系协调机制，会商发展改革委、财政部、能源局等国务院17个部门，提出了淘汰落后产能部际协调小组组建方案，国务院已正式批复。