由于今年是“十一五”最后一年，要对减排目标完成情况算总账，环境保护部在上周四召开的全国电视电话会议上施压各省市县级政府，不仅前所未有地集中处置了13家地区和企业，环保部部长周生贤还警告各级官员：到今年底，对未完成任务的地区、企业，会按有关规定报请国务院严肃追究主要领导和相关领导责任。

    同时，为完成环保指标，环保部推出严厉的减排六大措施和问责制度。

    大力度处罚

    5月13日下午，在中国联通[5.54 -0.36%]北京市通讯公司大楼二楼的多功能厅内，环保部为落实国务院节能减排工作部署的电视电话会议正在召开。

    在这个会议上，环保部部长周生贤公布了对13家地区和企业的处罚决定。这是环保部第一次集中在系统内、外公布对众多企业和地区的处罚。

    “这次是部长亲自公布点名，这些被点名的单位，压力会非常大，而且当地环保局的压力会更大。”一位环保部的人士透露。

    双鸭山和温州两个城市，由于城市污水处理厂排放不达标被环保部暂停两市新增化学需氧量排放的建设项目环评，直至通过验收。

    湖南涟源钢铁集团被要求在建设脱硫设施前，暂停该公司所有新增二氧化硫建设项目的环评。

    环保部对天津港[9.57 -1.64%]东污水处理厂和五粮液[25.12 -0.12%]集团污水处理厂等8家污水处理厂进行挂牌督办，责令限期整改，对整改不到位或逾期未完成整改任务的，暂停所在城市新增化学需氧量排放项目的环评审批，并暂缓下达有关项目的国家建设资金。

    同时，还对湖北鄂城钢铁公司和四川达州钢铁集团进行挂牌督办，对两家签订的《目标责任书》中要求的烧结机脱硫项目，停产进行脱硫设施改造，经验收后方可恢复生产。对于已经建成脱硫设施不运转、在线数据人为造假的企业，在与发改委等相关部门协商后将会处以1~5倍的脱硫电价款，追缴排污费，并向社会公布。

    此外，环保部要求各省级环保部门对于没有完成2009年减排考核指标和年度减排任务地区，以及存在突出问题的企业，按规定给予处罚，并于6月10日前将本辖区内的考核情况和处理结果上报环保部。

    对于完成“十一五”目标存在难度和问题的地区，环保部要求湖南、贵州等省在6月底之前拿出调控方案，并将在近期安排由环保部领导带队的督导组分赴重点地区和企业进行督察。

    国家发改委经济研究所发展战略与规划室主任王小广认为：“严格的减排措施肯定能起到遏制高耗能产业的作用。但节能减排工作，也需要环保部和发改委通力合作，才能达到良好的效果。同时，国家对房地产的调控也能够有效遏制‘两高’产业的过快增长，起到有效的减排作用。”

    国金证券[16.43 -1.50%]宏观政策研究院王晓辉则认为减排对于经济增长模式的转变有着很大的促进作用。“目前的经济增长是高耗能、粗放式、低效率的。我们的经济发展不一定要过热过快，而是保证质量和效率。这种质量和效率的保证就体现在节能减排上，通过严厉的减排政策落实，来促进经济结构的深度调整，改变以外粗放型的增长模式，才是节能减排的真正意义。”

    六大措施

    “今年的任务很重，而且必须得完成。环保的指标压着，地方都非常紧张。”一位参会者说。

    目前，各地减排进展不平衡，东部地区完成情况明显好于中部地区，中部地区总体略好于西部地区。从化学需氧量减排看，湖南、贵州、安徽、广西、黑龙江五省（区）进展较慢，分别完成了 “十一五”任务的52%、63%、68%、72%和81%。天津、四川等省市虽然完成任务超过90%，但完成今年任务仍然有较大难度。

    据悉，虽然二氧化硫和化学需氧量都已经超过或接近“十一五”目标，但是环保部仍然自我施压，今年，化学需氧量在完成“十一五”目标的前提下再削减20万吨，二氧化硫在已完成目标的基础上再削减40万吨。

    这意味在经济回升的同时，各地必须坚持完成减排指标，并且还要确保超额完成。

    让人担心的是，近期二氧化硫出现了反弹的趋势。今年一季度，随占全国二氧化硫排放量超过70%的电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等资源型产业产品产量高速增长，二氧化硫排放量同比增长1.2%，这是自2007年以来首次出现二氧化硫季度性排放反弹。

    贵州、广西、云南等省区虽然已经完成“十一五”二氧化硫减排任务的90%以上，但排放反弹明显。一季度，西南五省区火力发电量平均增长40.2%，新增二氧化硫排放量约占全国一半。其中，广西电煤增长2.2倍，二氧化硫排放量增加6.6万吨，同比增长140%。此外，辽宁、安徽等省还有列入“十一五”责任考核的项目没有完成。

    此外，环保部还在六个方面明确了将要采取的措施。

    在污水处理方面，环保部要求确保完成新增城镇污水日处理能力1500万吨。到今年年底，东部发达省份实现县县建成污水处理厂，尚未开展生活污水处理的地级市主城区污水处理厂必须建成运行。

    在二氧化硫减排方面，环保部今年将确保新增燃煤电厂脱硫装机容量5000万千瓦，各大电力集团要优先安排投资保障西南地区火电脱硫扩容改造项目的建设需求。今年年底前，所有火电脱硫设施烟气旁路一律实施签封，开启需要经过当地环保部门批准。

    对于淘汰落后产能，环保部也丝毫没有手软。对于关停小火电、淘汰钢铁、水泥等落后产能任务将会分解到县，对未能按期完成任务的地区，实现建设项目环评“区域限批”。年内将不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，对未能按照要求淘汰落后产能的企业和地区，从严查处，对重点案件挂牌督办。

    投运污水处理厂和脱硫设施是实现“十一五”减排目标的主要措施，环保部将在6月30日前要求各省必须完成管区内国控重点污染源自动监测系统的验收，所有电厂脱硫设施和设计日处理能力大于2万吨的城镇污水处理厂，必须按规定完善中控系统建设，实时监控主要生产设备和治污设施的运行状况，严肃查处在线监测弄虚作假行为。

    环保部还加强了环保督察中心的权力。加大环境督察和减排核查力度，将督察核查结果作为核算减排量的重要依据，建立完善的减排工程运行情况监督制度，现场核实设施运行参数，历史数据及档案资料，核定的数据作为环境执法、排污收费等管理的依据。

    “2009年，减排监测体系考核全国平均只有54.5分，19个省考核不及格，对于今年考核再不及格的地区，将严肃处理。”周生贤表示。

    他表示，今年年底前主要城市和重点流域的污水处理收费将达到国家规定的要求，对于脱硫效率低、脱硫设施停运和运行不稳定的企业，除了扣除脱硫电价外，还将给予处罚。

    周生贤强调，环保部在今年7月份将组织对各省、区、市、新疆生产建设兵团和五大电力集团减排工作进行年中集中核查核算，对核查中发现突出问题的地区和企业进行公开通报预警。在2011年1月对今年的减排工作进行集中核查，并对“十一五”各地减排情况算总账。