全国电力价格大检查已经拉开帷幕

    自6月1日起，国家发改委、工信部、电监会、环保部、监察部、能源局组成6个联合督查组，分赴全国6个大区，对地方政府越权出台优惠电价、高耗能企业执行差别电价情况、火电企业脱硫电价、上网电价执行情况展开拉网式大检查。

    此次检查规模空前，力度颇为强大，对电价违规行为施以重拳。

    国家发改委价格监察司副司长董志明在5月28日举办的中国能源战略高层论坛上介绍，“从2004年以来，各地价格主管部门共检查电力违法案件1.6万件，收缴电力企业价格违法收入15.89亿元。”

    五大电价违规问题

    根据董志明介绍，在电力价格执法检查中共发现五类较为严重问题。这其中，排在第一位的是，部分地方政府自行出台优惠电价政策，高耗能行业差别电价执行力度差。

    董志明说：“受国际金融危机影响，一些地方针对经济增长放缓、高耗能企业生产经营困难等情况，不但不执行或推迟执行对电解铝、电石、铁合金等高耗能行业差别电价政策，还擅自制定并实施对高耗能企业或产业园区优惠电价。”

    统计资料显示，2009年三季度以来，高能耗、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加，能耗强度、二氧化碳排放量下降速度放缓甚至反升，化学需氧量总量下降趋势减缓，节能减排的形势非常严峻。

    第二类问题是，部分发电企业不执行脱硫加价政策。一些电厂脱硫装置投运率低，脱硫效果差，未严格按照规定程序和时间执行脱硫加价政策；部分发电企业脱硫装置运行情况记录不完善，基础资料不完整，不同发电企业之间脱硫装置运行记录、台账、内容不一致，增加了监管难度。

    其三是，电网公司转嫁负担，压低上网电价。董志明介绍，在检查中发现，部分电网公司利用垄断地位，通过直接或间接方式压低上网电价，将经营压力转嫁到发电企业，厂网交易有失公平的矛盾严重。如，不执行国家规定的调高上网电价政策，不执行上网标杆电价，而执行较低的试运行电价。

    国家明令取消超发电价后，部分电厂仍以电量超发为由，低于上网电价与发电企业进行结算。另有部分电力公司执行地方政府越权制定的优惠电价，并将执行优惠价格的损失转嫁给发电企业；此外还有通过多级线路损耗等形式，变相压低上网电价。

    “下一步，发改委将进一步完善电价政策。统一线变损计算方法和标准，规范脱硫设施运行资料管理，规范新投产发电机组适运行期间运行时间和电价水平。”董志明说。

    第四类问题是，供电企业变换多种方式，多收用户费用。例如，通过扩大收费范围，执行分组分时电价；在规定销售电价之外，部分供电公司自立项目、自立标准，收取负控装置费、电表校准费、电力用户高可靠性供电费用。

    第五类问题是，农村用电收费亟待规范。部分乡村农网建设和改造滞后，农村低压电网负载能力不能适应电力的需要。在电价执行方面，农网未改造地区与已改造地区相比，电价明显偏高；已改造地区，除居民生活用电实行同网同价外，其他类别农村电价高于城市用电。

    电力体制改革推进缓慢

    多位电力行业专家分析认为，上述问题的存在归根为电力体制改革推进缓慢，电力价格形成机制难以到位。

    当前，我国电网企业仍处于相对垄断地位，有效竞争的电力市场尚未形成；上网电价和销售电价仍是政府定价，难以准确反映电力企业生产成本和市场供求关系；供电设备投资产权不清，无法准确核定独立的输配电价标准；销售电价结构不尽合理，交叉补贴严重，各类电力用户电费负担不平等。

    董志明为我国电力体制改革指出明确的路径：“应以破除电网企业垄断地位为目标，以加快电力市场建设为平台，以完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的电价形成机制为核心，加快深化电价改革，尽快理顺上网电价、输配电价和销售电价三者关系，建立有效的成本约束和绩效奖励机制，并通过价格传导机制促进电力行业上下游节约成本、强化管理。”