近日，国家能源局发布今年将超过1000万千瓦小火电的关停计划，分解落实到140多家电厂的近400台机组。据记者了解，涉及到的140多家电厂有五大电力集团的，也有一些地方电厂和民营电厂的。然而，尽管政府关停小火电涉及到五大电力集团旗下电厂，但在淘汰落后产能的过程中，五大电企却利用“上大压小”的政策，迅速实现了在全国范围的扩张。

　　五大电企规模不降反升

　　“涉及到的140多家电厂，有五大电力集团的下属电厂，也有一些地方电厂和民营电厂，不过五大电力集团通过‘上大压小’，装机容量反而实现了翻番，并在全国范围内扩张了更多的市场份额。”河北一家电厂负责人告诉《华夏时报》记者。

　　据记者从国电集团了解到的数据，2007年，该公司承诺“十一五”期间关停小火电机组81台，关停容量505.5万千瓦。但实际上，到2009年底，该公司累计关停小火电机组573万千瓦，提前一年超额完成关停任务。截至2009年底,国电集团拥有可控总装机容量8203万千瓦，其中火电装机容量7025.05万千瓦,占85.64%，而在2006年底，国电集团可控装机容量仅为4445万千瓦。

　　“这意味着，国电集团虽然在2007年到2009年间牺牲了505.5万千瓦的小火电机组，但却迅速扩张了3758万千瓦的装机容量，市场份额巨大。”上述电厂人士说，目前该公司30万千瓦及以上火电机组占火电装机的比例达84.1％，高出全国平均水平20个百分点。这意味着该企业通过关停小火电和上大压小，在实现市场份额翻番的同时，还淘汰了落后。

　　而据记者了解，除了国电集团，华能、大唐、华电和中电投四大电力集团在关停小火电、淘汰落后的过程中，也都迅猛地实现了企业的规模扩张。

　　利用上大压小政策

　　而据记者了解，五大电力集团在关停小火电的同时完成了飞速扩张，正是利用了政府“上大压小”政策。

　　早在2007年关停小火电之初，国家制定了一系列相互配套的政策措施。首先就是“上大压小”，按照这一政策，只要地方和发电企业关闭小火电机组，国家就可以批准按一定比例新上大容量、高参数的节能发电机组。

　　根据国家能源局统计的数据显示，2006年至今，我国已累计关停小火电6417万千瓦。全国30万千瓦及以上的火电机组占火电总装机的比重从“十一五”初期的43.37％提高到67.11％。但与此同时，全国电力装机也从2002年底的3.57亿千瓦增加到2008年底的7.92亿千瓦，年均投产装机超过7000万千瓦。

　　而国家能源局此次再关停1000万千瓦小火电，仍然是实施了“上大压小”的策略。

　　据国家能源局相关负责人介绍，国家还会继续实施“上大压小”策略，并考虑关停一部分老旧30万千瓦火电机组，重点上马60万千瓦及以上超临界、超超临界机组，坚决淘汰落后产能。

　　“巨大的新增装机，主要是在五大电力集团，上大压小也是新装机组的主要方式。”五大电力系统一人士告诉记者。

　　难解电企负债危机

　　尽管五大电力集团在短短3年内迅猛地扩张了企业规模，发电量也逐年飙涨，但企业利润却反常地呈现下跌趋势。

　　“近年来，电力企业经济效益明显下降，资产负债率逐年上升，严重影响着电力行业的可持续发展能力。2009年，五大发电集团和两家电网公司的销售利润率仅为1.2%，远低于央企平均销售利润率6.3%的水平。在中央企业资产负债率最高的前10家工业企业中，电力行业就占了5家。五大发电集团资产负债率均超过80%。”在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上，国家电网公司总经理刘振亚指出，这些问题产生的根本原因是：发电成本在急剧上升，投入大、成本高，关键是发展方式不可持续。

　　据统计，今年前5个月累计用电达16575亿千瓦时，较2008/2009同期分别增长18.8%/23.3%。

　　虽然用电量的增长带动了发电量的增长，但却依然没有能带动电力企业的业绩。

　　而五大电力集团一高层也告诉《华夏时报》记者，因为电价仍是政府定价，但煤价市场化程度逐渐加深，煤价近年来连续翻番，而电价调整幅度很小，这些成本基本上由发电企业内部消化，所以成本压力吃掉了发电集团的利润率。“如果不是因为近年来五大电力集团均有大规模的新增发电机组，而经济发展带动了发电量大增，五大电力集团根本无法维持正常经营。”该高层说。

　　“近年来，我国电力价格涨幅远低于其它能源品种和主要工业品价格涨幅。应该尽快深化电价改革，科学合理的电价机制是我国电力工业可持续发展的重要保障。”刘振亚呼吁。