近来，煤炭行业短期内需求不断攀升，但这无法掩盖我国长期产能过剩的趋势。“十二五”期间，煤炭生产和消费之间的矛盾将使行业节能减排、结构调整面临空前的压力。解决这一矛盾，需要我们用市场经济的思维重新审视，并提出切实可行的方案。

　　多年来，我国对煤炭实施的是立足国内，确保国民经济需求的产业政策。这一政策表述是计划经济模式下政府以“有形的手”确定行业目标的准绳。但在市场经济模式下，任何供方都没必要、也不应该把满足需求作为行业的终极目标，供需双方应该通过产能、价格的双重作用达到动态平衡。

　　事实上，这种“以需求决定供给”的政策虽然确保了我国国民经济的高速增长，却给国民经济和行业带来了一系列问题：首先，使资源环境压力加大；其次，使开采条件恶化，导致安全生产形势严峻；第三，使能源产品价格与价值严重背离；第四，使下游产业结构不合理、技术含量偏低，低价输出能源。这些问题在当前“转变经济发展方式、促进产业结构调整”的大政方针下，加大了煤炭行业及下游产业的结构调整的难度。

　　鉴于此，我们必须认真思考：如何坚持煤炭价格市场化改革不动摇，并合理、科学地确定我国煤炭产能。并在此基础上，如何立足国内，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，保障合理的煤炭需求，抑制不合理的煤炭消费。

　　首先，在充分考虑安全约束条件和技术条件的基础上，分区域确定煤炭资源开发条件，并将这两个条件作为矿产权设置的基本依据，从源头上遏制安全条件差、目前技术条件尚难达到开采要求的资源进入市场。这是一种静态、刚性的约束条件，对于资源开采条件复杂、受灾害威胁较重的井田，应暂缓设置矿业权，关闭不符合煤炭资源开发条件的矿井。

　　其次，还应该充分考虑资源约束、环境约束、安全约束、经济约束等条件，有计划地确定科学发展产能，其关键是资源投放计划化，资源开发和利用市场化，这是一种动态、柔性的约束条件。

　　第三，应成立能源规划院，向城市规划院一样完成规划编制工作，使各类规划编制不受开发主体的影响，使各类规划真正落到实处。

　　它要求我们煤炭管理人员转变原有观念，本着适度从紧的原则，把区域资源环境约束、安全约束放在首位，编制煤炭行业各类规划，并赋予规划充分的法律效力。各类规划一经确定，不得轻易更改，纳入规划的必须是符合煤炭资源开发条件和科学发展产能，像控制土地开发一样严格、有序控制煤炭资源投放量。清理生产项目和在建项目，做好与年度科学发展产能之间的衔接。

　　应当承认，煤炭产业政策的变动和煤炭科学发展产能的提出，也将带来一系列问题。例如煤炭供需矛盾加大，用何种方式解决？灾害性风险谁来埋单？

　　对此，应该建立化解不均衡风险的煤炭市场调控机制，可采取一系列措施。中长期煤炭供需矛盾主要通过中长期规划，建立煤炭期货市场和加快大基地和大集团建设实现调控。短期煤炭市场调控应通过以下手段——当煤炭供应不足时，首先应发挥煤炭价格杠杆作用，抑制不合理煤炭需求，防止煤矿超能力生产及落后产能的死灰复燃，确保煤炭产能；当煤炭过剩时，由行业协会组织煤炭企业采取“休矿制度”，即停产进行煤矿技术改造或限产，对于露天煤矿还可采取少出煤、超前剥离等措施建立煤炭风险储备机制。此外，要充分利用国际国内两个市场，通过调整煤炭出口配额和进出口关税，调剂煤炭进出口量，以调控煤炭市场。

　　总之，建立完善、系统的适应市场经济的行业管理制度，将会减少行业结构调整的成本，促进行业的持续、稳定和健康发展。