山西省在淘汰落后产能工作中实行“上大压小、扶优汰劣”，整体经济未受太大影响，但对特定地区的经济发展、农民工就业等短期内会产生一定冲击

    “落后产能的淘汰一直是在按计划，分批进行。比如，钢铁行业前两年主要淘汰100立方米以下高炉，而今年淘汰100立方米以上、300立方米以下的高炉，另外有一些由于政策变动，新增淘汰的铸造高炉。到9月底，全部落后产能的淘汰工作将如期完成。”针对工业和信息化部淘汰落后产能名单中涉及山西省226家企业之多，山西省经济和信息化委员会相关负责人向中国经济时报记者解释称。

    根据工信部公布名单，山西省今年淘汰落后产能任务中：炼铁1039万吨、炼钢20万吨、水泥844．8万吨、电解铝4．2万吨、锌冶炼1万吨、焦炭767万吨、电力126．05万吨、电石20．2万吨、铁合金3万吨、造纸9．59万吨、酒精0．3万吨、化纤3万吨、柠檬酸1．2万吨。

    “目前来看，其他行业都没问题，真正的压力在钢铁上，不少高炉刚建起来没多久。”上述负责人说。

    位于临汾市的山西晋韵钢铁公司就是一个典型案例，该公司一座258立方米的高炉于2002年底才建成投产，一亿多元的投资尚未收回，但必须在9月底前关停淘汰。按照《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》，凡淘汰落后生产装置投产5年以上的，200—300立方米（含）炼铁高炉每座补偿300万元。相对于投资成本来说，这部分补偿资金杯水车薪，淘汰落后存在一定难度和阻力。

    作为能源工业大省，山西自2007年以来就采取了一系列措施推进淘汰落后产能工作。截至2009年底，累计关停钢铁产能4338万吨、焦化产能4239万吨、电力产能120万吨、铁合金产能33万吨、造纸产能30万吨。其中，产能置换、设立专项补偿资金、建立退出机制以及部门联动、共同推进等办法取得了积极成效。

    以专项补偿资金为例，从2007年到2009年，山西省共安排淘汰落后补偿资金约12亿元，争取中央淘汰落后产能奖励资金约12．6亿元，直接促进了落后产能的有序、平稳推出，也为淘汰企业安置职工、解决债务提供了一定保障。

    “我们对落后产能的淘汰一直要从设备拆除做到场地平整、地貌恢复，并且和监察厅等部门组织一系列专项监察活动，确保各地落后设备的彻底拆除和毁损。”上述负责人还告诉本报记者。

    今年淘汰落后产能的攻坚战中，除了延续之前的主要措施外，山西省5月底前已将淘汰落后产能的目标任务层层分解到了各市、县和企业，明确实施主体和责任人，并向社会公布。不能按期淘汰的企业或设备将坚决采取停电、停水、停运、停气、停贷及依法吊销排污许可证、生产许可证等措施。据了解，在之前的落后产能淘汰工作中，并未出现不能按期淘汰的企业或设备。

    此外，山西还将加强淘汰落后产能核查，继续将淘汰落后产能作为行政效能监察的内容之一，对工作不力、未完成淘汰落后产能任务的市县，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”，暂停对该市县项目的环评、供地、核准和审批。对未按规定淘汰落后产能、被征服责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。

    据介绍，由于山西省在淘汰落后产能工作中实行“上大压小、扶优汰劣”，整体经济不会受到太大影响，但对于特定地区的经济发展、农民工就业等短期内会产生一定冲击。这也是山西省近年来在淘汰落后产能实践中遇到的具体困难。

    该省经信委主任洪发科说，山西许多市县以“两高”行业作为传统支柱产业，落后产能淘汰任务重、比重大，虽然补偿、奖励资金发挥了重要作用，但资金缺口仍然很大，主要体现在补偿资金比例较低，与企业投资额差距较大；企业转产资金没有着落；职工分流安置资金短缺。建议国家设立“职工分流安置专项资金”，同时对于淘汰落后产能转产符合国家产业政策项目，并有效吸纳下岗职工的，给予项目启动资金或贴息资金的扶持。