重庆市的落后生产能力集中在水泥、钢铁、火电等主要行业。为有效地促进节能减排目标任务的完成，重庆市经信委从市情出发，狠抓水泥、钢铁、火电等重点行业的淘汰落后与节能减排工作，采取了一系列卓有成效的措施与手段。“十一五”前四年，重庆市单位GDP能耗累计降低率达到17.1%，降低进度达到84%，超过了80%的进度目标。

    能耗考核“超额完成”

    截至2009年底，在国家公布的22项落后产能行业中，重庆市涉及小水泥、小钢铁、小火电、小造纸、小制革、小电石等6个行业，该市累计淘汰落后水泥产能758.4万吨，年可减少综合能耗121万吨标准煤、减少二氧化碳排放3.9万吨；关停小火电机组装机容量37.06万千瓦，年可减少燃煤消耗190万吨、减少二氧化碳排放4.5万吨；淘汰落后炼钢产能350万吨、落后造纸产能0.75万吨、落后制革产能10万张、落后电石产能7万吨。

    2009年，重庆市单位GDP能耗下降5.5%，超额完成该市政府下达4.7%的年度目标，被国务院节能考核组认定为“超额完成”等次。“十一五”前四年，该市单位GDP能耗累计降低率达到17.1%，降低进度达到84%，超过了80%的进度目标。

    狠抓三大重点行业淘汰落后

    2006年以来，重庆市经信委从市情出发，狠抓重点行业的淘汰落后与节能减排工作，采取了一系列卓有成效的措施与手段。

    强化贯彻力度，发挥产业政策的引导作用。加大国家产业政策的宣传力度，对国家出台的相关行业产业政策进行认真疏理，通过编制政策指南、在重庆市经信委网站开辟“产业政策”专栏上网公布；严格执行行业专项政策和准入条件，对国家明令禁止、限制和淘汰的技术、设备和生产工艺，从项目投资审批（核准、备案）和行业管理中严格把关，严格控制低水平重复建设；先后出台了《关于加快实施主城区环境污染安全隐患重点企业搬迁工作的意见》等多项政策，对该市淘汰落后产能工作起到了重要的引导作用。

    采取有力措施，加大推进落后生产能力的淘汰力度。一是通过出台水泥行业发展指导意见，督促区县制定淘汰落后产能方案，加大淘汰落后产能力度。2008年，针对该市水泥工业出现投资过热苗头，布局不合理、落后产能占比较大等问题，重庆市政府出台了《关于促进水泥工业结构调整的实施意见》。二是通过建立冶金行业落后产能淘汰责任制，对落后产能企业实行差别电价等经济手段，加大行业落后产能退出力度。三是开展小火电关闭淘汰工作。通过电量指标转让获得的收益，全额用于关停工作；关停全部机组的企业，通过出让土地获得的国有土地出让金，市、区两级所得分成部分全部返还给企业。

    突出工作重点，实施主城区能效低、污染重的企业搬迁。从2002年起，重庆市实施“退城进园”等战略，对主城区能源利用效率低、污染重、存在安全隐患的企业开展了有计划、有组织的搬迁工作，将搬迁与全市产业结构调整、淘汰落后产能结合起来，要求企业提高能源利用效率，采用先进的技术、工艺和设备，鼓励发展低污染、高附加值产品；完善搬迁配套政策，协调解决企业搬迁中存在的土地出让、银行债务解押、搬迁用地落实、搬迁资金筹措、人员安置分流、优惠政策落实等问题。

    加大节能减排力度，促进淘汰落后产能。一是加大节能降耗投入，推进节能工程建设，利用中央财政资金引导作用，实施了燃煤锅炉改造、区域热电联产、水泥低温余热利用等一批重点节能项目；二是加强投资项目节能评估审查，从源头上杜绝新建能源利用效率低的项目，控制高耗能行业过快增长；三是狠抓重点领域节能，努力抓好钢铁、有色、建材、电力、化工、能源等6大高耗能行业的节能工作，统筹其他领域节能工作，提高能源利用效率；四是发展低碳经济，建设森林重庆，大力推行清洁生产，开展循环经济试点，提高资源综合利用率；五是抓好工业环保，积极推进工业园区污水集中治理，促进工业减排；六是加强设备管理，淘汰高耗能高污染设备。

    加强规划力保“十二五”达标

    为了确保“十一五”节能减排目标的实现，重庆市认真贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、国务院节能减排电视电话会议、全国工业系统淘汰落后产能工作会议精神，将重点围绕以下几个方面的目标与任务，全面推进淘汰落后产能工作。

    全面完成今年重庆市淘汰落后产能计划。按照工业和信息化部及市委、市政府的统一安排，认真做好2010年淘汰落后产能工作，完成工业和信息化部下达的淘汰落后产能目标计划，全面完成“十一五”淘汰落后产能任务。

    认真做好“十二五”淘汰落后产能规划工作，加强规划指导作用。根据该市产业布局现状，重庆市经信委将在对全市落后产能情况进行调查摸底的基础上，按照国家淘汰目录的要求，高质量编制完成“十二五”重庆市淘汰落后产能规划，为“十二五”推进淘汰落后产能工作提供有力指导。

    处理好发展与淘汰落后产能的关系。重庆市将按照国务院、工业和信息化部的部署，在国务院淘汰落后产能工作部际协调小组各成员单位支持下，正确处理好发展与淘汰落后产能的关系，坚决采取有力措施淘汰落后产能，为该市工业经济发展提供市场容量和发展空间，努力推进该市产业结构调整和优化升级，促进全市经济社会又好又快发展。

    短评：做好加减法

    重庆市节能、降耗、减排工作的有效推进得益于该市实施的加减法政策手段。

    在淘汰落后方面，该市狠抓水泥、钢铁、火电等重点行业的淘汰落后工作，严把项目审批和行业准入门槛，严控低水平重复建设，通过项目搬迁完成了先进与落后产能的更替，实现了节能降耗。

    与此同时，该市还注重加法效应。通过加大节能降耗投入，推进节能工程建设，狠抓重点领域节能，强化工业环保。在提高能源利用效率、推行清洁生产、积极推进工业园区污水集中治理等方面，有效推进了减排目标实现。