[提要]  就当前而言，要抓住节能减排中的主要矛盾，着力突破重点和难点，加强全社会用电指标、重点减排项目进度指标监管。合肥的做法表明，推进节能减排，在减少落后存量的同时，加大培育打造新兴产业的力度，发展低碳产业，扩大绿色增量，至关重要。　　完成“十一五”资源环境约束性指标已到决战决胜阶段。越是最后阶段，越要保持清醒认识，越要行动坚决――

  变压力为动力，最后关头不可松懈，必须全力以赴

  节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要任务，事关全面转型、兴皖富民大局。确保实现“十一五”节能减排目标，是各级政府的庄严承诺，更是落实科学发展观的具体体现。四年多来，在省委、省政府高度重视和大力推动下，我省节能减排工作总体进展比较顺利。

  从节能方面来看，各地围绕单位GDP能耗降低20%这一约束性指标，大力淘汰落后产能和企业，开展技术改造和技术创新，推进清洁生产，加强节能管理。全省万元GDP能耗由2005年的1.216吨标准煤下降到2009年的1.017吨标准煤，累计下降16.36%，比全国平均水平多降0.76个百分点；完成“十一五”节能目标的80.05%，比全国快4.05个百分点。合肥、芜湖等10个市完成或基本完成节能目标。

  在减排方面，截至2009年底，全省共实施化学需氧量减排项目372个，二氧化硫减排项目435个，分别削减化学需氧量和二氧化硫历史存量及新增量13.93万吨、39.13万吨。在国民生产总值持续快速增长、城镇化率大幅提高的情况下，我省化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降4.5%和5.7%，两项主要污染物连续三年实现双下降，其中二氧化硫提前一年达到“十一五”目标数值。
  成绩来之不易，巩固成果更要付出艰辛努力。当前，我省节能减排形势依然存在进展不平衡、指标反弹压力比较大等问题。特别是前三季度，电力消费持续走高，全社会电力消费增长高于全年增长控制指标。电力消费增长过快，成为当前我省节能工作面临的最大困难。同时，部分城镇污水处理设施减排绩效低，因燃煤含硫率等影响火电厂脱硫设施稳定运行及新增污染存在，减排工作压力较大。
 
  “行百里者半九十。 ”在最后一个多月时间里，各地依然要咬定青山不放松，承诺不能改变，决心不能动摇，否则将功亏一篑。要变压力为动力，靠倒逼机制推动节能减排，靠加快转变经济方式促进又好又快发展。因此，越是最后阶段，越要保持清醒的认识，越要做到行动的坚决，决不能贻误时机，决不能因为最后的松劲让几年来的成果得而复失。

  淘汰落后产能，推进产业结构调整，必须一以贯之

  近年来，马钢公司以科技为支撑，有效解决了冶金生产中一批污染重、耗能高的难点和节点，吨钢综合能耗降至640千克标煤，自发电比例达到70%，工业用水循环率96%，吨钢耗新水降至4.7吨，主要污染物排放达到国家标准，吨钢综合能耗进入全国先进行列，提前完成“十一五”节能减排目标。
 
  过去，钢铁行业一度是耗能大户，但从马钢节能减排的实践可以看出，只要坚定不移淘汰落后产能，加快实施结构调整，节能减排的目标就一定能实现。对此，各地应当要有清醒的认识，不能有抓节能就妨碍发展的错误倾向，一时的节能“阵痛”是为了促使发展的“新生”。

  淘汰落后产能，是推进节能减排的重要手段。 “十一五”以来，我省全力以赴推进产业结构调整，组织实施企业重组300多家，盘活存量资产近300亿元；淘汰落后炼铁产能670万吨、炼钢产能1361.5万吨、水泥产能2940万吨，关闭小煤矿124对，关停小火电机组280.5万千瓦时，全面完成淘汰落后产能任务。六大高耗能行业占工业增加值比重从2005年的40.2%下降到今年9月份的28.7%，结构调整成效明显。

  实践证明，对已有的能耗和污染“存量”，通过技术改造和淘汰落后产能的方式“做减法”，加快产业结构调整，可以有效推进节能减排，大大降低能耗和污染排放，起到事半功倍的效果。因此，推进产业结构调整，一刻也不能松懈。
 
  就当前而言，要抓住节能减排中的主要矛盾，着力突破重点和难点，加强全社会用电指标、重点减排项目进度指标监管。在用电调控中，处理好“保”与“压”的关系，既确保完成任务，又确保经济发展和人民生活不受影响。针对淘汰类企业或落后生产线、景观及道路照明和高档娱乐场所电力消费进行限制，对能源消费增长过快的钢铁、水泥、化工等高耗能企业和自发电企业发电量实施调控。

  重点用能企业，也应当是下一阶段监管的重点。继续加强节能目标责任管理，对达不到标准和要求的高耗能、高排放企业，要采取更加严格的监管措施。盯紧关键领域，继续强化六大重点行业节能降耗管理，大力推进建筑、交通运输、公共机构领域的节能减排。同时，抓好城镇污水处理设施减排，强化燃煤电厂二氧化硫控制，增强污水处理厂处理能力，提高运行负荷率。

  发展低碳经济，培育绿色新兴产业，必须持之以恒

  今年上半年，合肥提前完成“十一五”节能总体目标，与其重点培育发展新兴产业是分不开的。目前，该市形成以国风塑业为龙头的新材料产业群，以华东电子等为主导的公共安全产业群，以国轩高科等为典型的节能环保和新能源产业群，以安科生物为代表的生物医药产业集群等。去年，高新技术产业产值占全市GDP比重达21%。

  合肥的做法表明，推进节能减排，在减少落后存量的同时，加大培育打造新兴产业的力度，发展低碳产业，扩大绿色增量，至关重要。

  依靠技术创新和技术升级，走绿色发展和可持续发展道路，是我省促进节能减排的成功经验。 “十一五”以来全省累计完成工业技改投资7342亿元，年均增长31%，实施余热利用、高炉煤气回收发电等重大技术改造项目近5000项，竣工投产3000多项；工业固废利用率超过83%，高于全国17个百分点。

  从经济发展长期来看，加快转变经济发展方式，培育绿色新兴产业，才是节能减排的治本之策。第三产业单位增加值能耗仅为第二产业的六分之一，加快发展低能耗、高产出的第三产业，是实现节能最有效的途径。就我省情况看，在一产比重不变的情况下，第三产业增加值比重每提高1个百分点，可使单位生产总值能耗下降1.6个百分点。去年，全国大部分地区第三产业增加值占GDP的比重均较上年有所上升，而我省第三产业在三次产业中的占比有逐年下降趋势。加快第三产业发展，正是推进我省节能减排的潜力所在。

  当前，正处于“十一五”和“十二五”的“交接期”，节能减排尤其要统筹兼顾，既看到眼前完成目标的紧迫性，又要照顾到未来发展的前瞻性。培育绿色新兴产业，必须持之以恒。标本兼治节能减排，要从根本上转变粗放型经济发展方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展道路，把节能减排与推进新型工业化、城镇化紧密结合起来，与保障改善民生、促进社会和谐紧密结合起来。今后一段时期，特别是要把加快产业结构调整作为主攻方向，加大传统产业技术改造，加快培育新兴产业，着力形成有利于节能减排持续推进的产业结构。