由于资源、体制等多方面原因，我国有色金属产业结构存在的不合理问题如资源不足、产能过剩、高精尖材料需要进口等仍很突出。那么“十二五”我国有色产业面临怎样的形势？发展思路怎样？
应主要采取哪些政策措施？以下是中国国际工程咨询公司（简称中咨公司）冶金建材发展部副主任陈学森对相关问题的回答。

    一、如何看待“十二五”有色金属产业发展面临的形势？

    陈学森：总体来看，“十二五”有色有色金属产业发展前景向好。主要有利条件有：

    １．国内经济结构调整对有色金属的需求是刚性的。有色金属产业是国民经济重要的基础原材料产业，发展潜力巨大。从长远发展看，我国作为最大的发展中国家，有色金属在我国实现城镇化、工
业化、信息化、低碳化的过程中，需求将是刚性的。预计到２０１５年，国内有色金属消费量将达到３５００万—４０００万吨。

    ２．金融危机带给有色金属产业更多的是机遇。全球金融危机尽管对传统产业产生了巨大冲击，但也反过来促进了产业结构加快调整。全球各国为应对经济危机，纷纷出台经济刺激计划，新能源、
电动汽车、装备制造业、交通基础设施等成为产业发展重点，我国出台了十大产业调整与振兴规划，还出台战略性新兴产业发展等规划，这为有色金属产业发展带来了新的发展机遇。金融危机还对我国
企业“走出去”获得国外资源带来了良好契机。

    ３．固有的体制机制优势依然存在。国内地方政府主导的经济快速发展格局不会改变，各地区经济发展速度不会下降；国内人工成本低的优势依然存在，中国制造的产品依然会有较好的市场空间；
目前人民币与美元维持相对固定汇率，间接有利于中国产品的出口。

    但同时要看到，转变产业发展方式刻不容缓。当前，有色产业发展面临的突出挑战主要有：生态环境恶化与产能持续扩张的矛盾更加突出；全球经济形势依然存在不确定因素；低碳经济将促进有色
金属产业加快结构调整。

    二、应如何确立“十二五”有色金属产业发展目标和主要任务？

    陈学森：从发展目标上看，到２０１５年，落后冶炼产能基本全部淘汰；电解铝等产能过剩品种总量得到控制；创新能力得到增强，产品结构得到优化，基本满足战略性新兴产业及高端制造业对有
色金属材料的需求；境外资源开发取得明显进展，资源保障程度有所提高，具有资源优势的稀土等稀有金属得到有力保护；兼并重组取得进展，力争“十二五”末期形成２个—３个具有国际竞争力的大
型有色金属集团。

    主要任务：一是淘汰落后产能，推进节能减排。充分发挥市场的作用，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，建立健全淘汰落后产能和节能减排的长效机制，确保完成目标任务。

    二是严格控制总量，优化产业布局。加强宏观调控，严格投资管理及提高准入标准，实现加工产能有序扩张。加强生态保护和环境治理，建设资源节约型、环境友好型社会。结合产业结构调整以及
企业兼并重组，优化布局结构，将能源、资源、环境容量不具备地区的产能向西部地区以及境外转移。

    三是增强创新能力，满足新兴产业发展需要。支持企业加强自主创新能力建设，加大研发投入，推广使用新技术、新工艺，增强创新能力建设，积极开发短流程、高效、低耗、低碳、生态型有色冶
金和加工技术。利用重点产业振兴和技术改造专项资金，加快产品结构调整，大力发展新材料、新产品，满足战略性新兴产业及高端制造业发展对有色金属材料的需求。
 
    四是加强境内外资源开发，提高国内资源保障。对于国内短缺的大宗有色金属品种，加大国内外资源开发力度，提高国内资源保障。抓住后金融危机时期的有利时机，加大利用国外矿产资源力度。
对于国内具有资源优势的稀土等稀有金属，突出国家战略意识，采用计划性、强制性措施，加强稀有金属管理，实现有序开采，高效利用，适量出口，掌握国际市场话语权，避免宝贵的稀土、钨、钼、
锡、锑等战略性资源流失。

    五是推进企业重组，提高产业集中度。鼓励有实力的铜、铝、铅锌等企业以多种方式进行重组，实现规模化、集团化，提高产业竞争力。支持大型骨干企业实施跨地区兼并重组、区域内重组和企业
集团之间，以及上下游产业链的重组。鼓励铝企业与煤炭、电力企业进行跨行业的重组，鼓励再生金属企业间重组。

    三、具体来讲，应主要采取哪些政策措施？

    陈学森：第一，严格宏观调控及市场准入。加强投资项目审核管理。严禁向落后产能、产能严重过剩行业以及违规建设的项目提供土地、上市融资、债券发行、银行贷款。对于违规建设、布局不合
理、达不到准入标准的高能耗项目实行惩罚性电价。对于高能耗中低档深加工产品，取消出口退税。

    第二，限期淘汰落后产能。尽快建立完善淘汰落后产能退出机制和配套政策。严格执行节能减排淘汰落后产能问责制。地方各级政府要对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转
移。

    第三，加大技术开发投入。进一步加大技术投入，设立专项开发基金，以企业技术中心为重点，走产学研联合之路，加强关键技术领域攻关，积极开发国民经济急需的有色金属新材料，推进新技术
产业化示范工程。完善创新联盟机制，加大对共性前沿技术的开发。

    第四，完善企业重组政策。尽快落实和完善有色金属企业兼并重组的政策措施，推进企业重组，完善公司治理结构，提高企业管理水平。对大型企业跨省区联合重组的技术进步和技术改造项目给予
优先支持。

    第五，支持企业“走出去”。完善资源勘探开发的政策法规，强化矿产资源开发的宏观调控，短缺的、战略性矿产资源的勘探开发要在政府控制下有计划进行。支持企业“走出去”，设立境外资源
开发服务平台，推进境外资源开发与国际经济援助相结合，完善境外矿产资源风险勘探专项基金，支持国内过剩产能向境外转移。

    第六，强化稀有金属战略性资源开发管理。对稀土等稀有金属产业进一步加强管理，执行严格的国家保护策略，以国家计划管理为主，以市场机制为辅，严格控制总量。国家应垄断战略性稀有金属
的出口配额，逐步削减初级原料性产品出口，鼓励高附加值产品出口。

    第七，大力发展循环经济。完善税收政策、财政奖励政策，支持采用先进适用工艺技术，实现生产“零排放”。加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，支持具备条件的地区建设有色金属回
收交易市场、拆解市场。推动再生金属产业的整合、重组，形成集约化生产经营，提高技术和利用水平。

    第八，完善国家储备机制。加大稀土、钨、钼、镓、锗铟等稀有金属资源的收储力度，在收储冶炼产品的同时，将资源也列为储备对象。钴、钽铌、锆铪、铂族金属等稀有金属，国内资源严重短缺
，应建立国家储备与商业储备互补的战略储备体系。

    第九，建立后评价制度。开展行业管理机制的后评价研究。研究有色金属产业转变发展方式模式。对“走出去”实施后评价。

    最后，还要发挥行业协会等中介组织作用。引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，加强行业自律，维护市场秩序，提高行业整体素质。