24项指标勾画十二五调结构转方式

    本报记者从多方了解到，“十二五”期间将设24项主要指标，包括12个预期性指标和12个约束性指标，助力调整经济结构、转变经济发展方式。这些指标主要集中在经济结构、科技教育、资源环境、改善民生等方面。

    权威人士称，“十二五”期间我国经济社会发展主要有七大目标，包括经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育水平明显提升、资源结构环境保护成效显著、人民生活持续改善、社会建设明显加强，改革开放不断深化等。

    围绕这七大目标，“十二五”期间将提出24项指标，包括12个预期性指标和12个约束性指标。如提高居民消费率2至3个百分点，有望成为重要指标之一。

    有关人士称，这些指标大多数与转变发展方式相关，尤其是一些约束性指标，集中在能源资源、生态环境、改善民生等领域，对加快转变经济发展方式具有重要的导向作用。
 
    “十一五”规划曾提出了22项主要指标，其中包括8项约束性指标以及14项预期性指标。8项约束性指标全部完成，14项预期性指标中，除“服务业增加值比重”、“服务业就业比重”、“研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重”外，基本完成。

    “从过去五年的情况来看，我国在增强自主创新能力、淘汰落后产能、发展服务业等方面，存在一定的难度。”因此，一位业内人士认为，一些“考核”经济的软性指标及约束性指标要更多考虑经济结构调整。

    除了一系列指标外，有关人士透露，收入分配改革也是“十二五”的重点。他说，“十二五”期间我们将努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。其中个人所得税，到“十二五”中后期要全面建设综合和分类个人所得税。

    政府正布局经济结构转型

    十一届全国人大四次会议将于3月5日在北京召开，届时，政府工作报告将公布2011年经济增长目标及物价控制目标。对于全国两会中值得关注的宏观经济热点问题，部分外资投行经济学家认为，抗通胀是热点，同时也将注重提高经济增长质量和效率、改善人民生活质量，政府正为经济结构转型进一步创造空间。预计决策层将重申稳健的货币政策立场，货币政策过度紧缩可能性不大。

    高盛经济学家乔虹认为，2011年GDP增速目标可能设定为8%、通胀率维持在4%左右、广义货币供应(M2)同比增长16%左右。政府可能仍将对物价涨势保持谨慎立场。而就“十二五”规划而言，温家宝总理已经提前宣布“十二五”期间的GDP增速目标为7.0%，略低于“十一五”期间7.5%的目标，此举意在侧重提高经济增长的质量和效率以及改善人民生活质量。

    花旗研究部的最新报告也表示，在全球气候变化和油价上涨的背景下，稳定价格的任务将更加突出。但短期内政策仍将保持连续性，目标是为实现中期经济结构转型创造有利的政策环境，因此过度紧缩的可能性不大。

    在财政赤字方面，乔虹认为，其规模及其GDP占比都可能低于2010年水平。2011年的财政预算可能会在财政平衡方面有所改善。可能对财政政策作出结构性调整并优先安排保障房建设和农村水利建设投资。花旗研究报告则认为，2011年的财政政策很可能比较中性，在财政收入和支出方面可能会出台刺激消费的措施。

    对于货币政策，乔虹预计，决策层将重申稳健的货币政策立场，并在政策执行中保持适度从紧。决策层的立场不太可能很快从“防通胀”转向“保增长”，除非宏观数据显示出过热和通胀压力缓解的明确迹象。“短期内货币政策仍有收紧空间，预计未来数月央行将通过上调存款准备金率，包括动态差别存款准备金率制度、加息、公开市场操作、贷款限额以及人民币升值等手段来收紧金融状况，从而缓解过热压力并抑制通胀。”乔虹说。

    在工业和投资政策方面，花旗认为，中国未来可能通过开放市场和推动价格改革来实现资源向服务业的流动，“十二五”期间，现代化农业、高科技制造业以及清洁能源行业将受惠于政府投资和政策。