两会召开,恰逢“十二五”开局,节能减排毫无疑问地成为众人关注的焦点。

    据悉，５日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案中，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，还要求综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段促进节能减排。

    而工业节能减排仍将是“十二五”的重中之重。此前，工业节能减排取得的积极成效虽然为确保完成“十一五”节能减排目标作出了重要贡献，但从长远看面临不少挑战。

    “工业生产过程余热余压巨大浪费，能源转换、利用技术水平落后，环境污染严重，节能与科学用能的研究和指导薄弱等，是当前我国工业用能存在的主要问题。与国际先进水平相比，我国工业领域的能源利用水平普遍偏低，单位产品能耗有较大差距，工业节能降耗仍具有巨大的空间和潜力。”工信部节能与综合利用司司长周长益日前向记者表示。

    成本趋高但潜力巨大

    据初步测算，“十一五”期间我国单位工业增加值能耗累计下降超过25%，工业节能量超过6.5亿吨标准煤，以年均6.98%的能源消耗增长支撑了工业增加值年均11.57%的增长。由此观之，工业节能减排取得的积极成效无疑为“十一五”节能减排目标的完成画上了功不可没的一笔。

    但从长远看，我国工业节能减排工作仍然面临一系列挑战。目前，我国消耗了全球46%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，但仅创造了全球8%左右的GDP。长期以来主要依靠物质资源消耗、对资源环境成本重视不够的粗放型增长模式，亟待得到根本性扭转。

    此外，高耗能行业快速增长面临严峻的资源能源约束。“十一五”前四年，我国钢产量年均增长12.4%，水泥产量年均增长11.5%，有色金属工业增加值年均增长17.1%。高耗能行业能源消费量约占工业能源消费总量的近80％。我国工业能源消耗总量的不断增加，主要是高耗能行业的快速增长带动。节能减排，必须以工业及其中的高能耗行业为重点。

    有关专家表示，“十二五”仍是我国工业化发展的关键阶段，居民消费结构继续升级，对工业品的需求也将继续增加，我国重化工业所占的比重仍将保持较高水平，对能源、交通、原材料等需求还会进一步增大，资源消耗总量将进一步增加，工业发展面临的资源约束进一步加大。这要求工业转变发展方式，走科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少的新型道路。

    “从目前我国工业的整体状况来看，说节能空间已经到达一个极限还远远谈不上。‘十一五’我们国工业节能减排确实取得了比较大的成效，但是‘十一五’主要的工业节能降耗方式还主要是管理节能这块，在结构调整这方面并不是很重视，在‘十二五’甚至是‘十三五’期间，工业节能减排的重心必将放在产业结构调整和技术节能这两方面，相应的节能成本就会提高。如果将产业结构调整做到位的话，它的整个节能量能达到60%以上。有专家曾估计，通过改进节能技术来降低单位产品能耗的潜力，大致估计在15%~20%。”中国节能协会副秘书长，高级工程师宋忠奎在接受本报记者采访时说。
　　
    财政扶持最关键
　　
    “‘十二五’期间，人均用电水平应该还会有所提高。我们应当增加清洁能源的比重，同时加大节约能源力度，因为我们目前的产业结构乃至每个单位产品的能耗都还比较高。同样生产1吨水泥或者钢材，我们的耗能比日本多，我们节能的潜力还是非常大的。‘十二五’期间的减排任务非常艰巨。但是我是有信心，我认为经过努力是可以完成的。”全国政协常委、国家发改委原副主任、国家能源局前局长张国宝日前在接受媒体采访时信心十足地表示。

    “十二五”工业节能减排虽然面临较多挑战和困阻，但相关部门也是各项扶持政策多管齐下，做到了有备无患。

    周长益透露，“十二五”期间，我国将以节能降耗减排治污为重点，构建产业结构优化、产业链完备、科技含量高、资源消耗小、污染排放少、可持续发展的工业体系。

    同时，“十二五”期间，我国将以资源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金属工业行业为重点，组织编制清洁生产技术推行方案，以清洁生产技术的示范推广为核心，加快推进重点工业行业、重点企业实施清洁生产。

    宋忠奎表示，“十二五”期间，工业节能减排无论是在结构调整和技术节能方面，都需要大量的资金投入。虽然政府在“十一五”期间已经出台了一系列的财政补贴政策，但在未来5年还是需要加大扶持力度，才能保证工业节能减排发挥其巨大“潜能”。

    全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后也在两会上提出合理建言，认为国家要力图营造鼓励企业积极从事节能减排工作的良好氛围，特别是对于一些高污染、高能耗的企业，建议进一步加大对这些企业的节能降耗工作的政策支持力度和资金投入，鼓励其主动地、积极地通过采购或改造，使用更为环保、更为经济的设备及配套设施，以提高节能减排的效率。
　　
    钢铁、石化打“头阵”
　　
    在工业领域的众多高耗能行业中，钢铁工业无疑是“领头军”。作为产能过剩行业，钢铁工业“十二五”发展更需要以转方式、调结构为根本，最大力度进行节能减排。

    钢铁工业作为典型的高耗能行业，其能源消耗在整个工业部门中占有相当比重。2007年中国钢铁行业能源消费总量为4.78亿吨标准煤，占整个工业部门能源消费量的25.1%。与2000年相比，2007年钢铁工业能源消费量增长了269%。同时，中国钢铁行业以煤为主的能源结构并大量应用石灰石，其二氧化碳排放量仅次于电力和水泥，在中国工业行业的二氧化碳排放中居第三位。

    日前，工信部运行监测协调局与中国社会科学院工业经济研究所共同发布的《2010年工业经济运行报告》指出，钢铁行业的节能减排淘汰落后工作取得明显成效。2010年，重点钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水分别从2005年的741千克标煤和8吨新水降至619千克标煤和4.4吨新水。

    2009年出台的《钢铁产业调整和振兴规划》中就规定，到2011年重点大中型企业吨钢综合能耗不超过620千克标准煤，二次能源将基本实现完全回收利用，冶金渣接近完全综合利用。《钢铁产业发展政策》也提出要提高环境保护和资源综合利用水平，最大限度地提高废弃、废水和废物的综合利用水平，建立循环型钢铁工厂。

    去年，国务院发布了进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整若干意见，进一步规范钢铁行业生产经营条件、支持企业加强技术改造、大力推动节能减排和淘汰落后产能，有力推进了钢铁行业节能减排和结构调整。

    环保部环境与经济政策研究中心主任曹凤中在分析“十二五”节能减排政策对重化工业发展的影响时重点指出，“十二五”节能减排政策中，钢铁行业规划设想在产品结构调整方面，“十二五”期间，钢铁工业一方面要积极发展目前国内短缺的高端钢材品种，减少进口，提高自给率；另一方面要用高质量、高性能钢材取代中低档钢材，降低钢材、资源、能源等物资消耗，延长产品使用寿命。

    “‘十二五’期间，钢铁行业和石化行业的节能空间最大，水泥行业和有色金属行业也存在着一定的节能空间。”宋忠奎告诉本报记者。“但是，石化行业这一块的节能空间虽大，但由于2009年我国原油对外依存度已经超过50%，2010年很可能达到55%；从我国的能源安全来考虑节能减排的话，我相信石化工业还有一个建设期，目前在海南和中部地区省份已经有多个大型项目上马。不过通过技术改造，石化行业还是有比较大的节能潜力，管理节能每个大型的企业也基本到位了，各方面规章制度如果能执行到位，会实现很大的节能量。”