以行政力量为整合推手，山西省试图在钢铁领域复制其“煤改”经验

　2011

　年上半年，钢铁业整合旋风席卷全国。央企、地方政府、地方巨头，在河北、山东、江苏、山西等各地角力，新的钢铁整合故事轮番上演。

　成功推进“煤改”之后，山西官员有了丰富的产业重组经验和成熟的路径。在当地的钢铁领域，一幕整合大戏也即将拉开。太原钢铁集团（下称“太钢集团”）和首钢集团，都是被地方政府寄予厚望的整合者。

　山西的“煤改”故事，能否在钢铁领域重演？

　“双巨头”格局

　由山西省经济和信息化委员会（下称“经信委”）主导的《山西省钢铁行业重组整合实施方案（征求意见稿）》（下称《整合方案》）显示：“十二五”期间，该省钢铁行业将进行大规模重组整合；到2015年，将形成以太钢集团和首钢集团长治钢铁为主的“双巨头”格局。

　《整合方案》沿袭了山西煤改的路径：政府指定兼并主体，并按照区域划分兼并主体的“势力范围”。

　其中，太钢集团将对晋中、临汾、运城、吕梁区域的钢铁企业实施重组整合，使其在山西钢铁行业所占的比重提高至80％。

　届时，太钢年生产能力将达到4000万吨、营业收入超过2000亿元，综合实力进入全国8强。如果整合顺利，这将是继河北钢铁(3.95,0.04,1.02%)集团、山东钢铁集团之后，又一个省属区域性的钢铁巨人。

　首钢集团则兼并了长治钢铁，占据山西钢铁份额的20%。

　从显示的信息看，此次整合的两个主体，均是国企；被整合的对象，大都是民营企业。

　在山西省经信委了解到，在此方案之前的2009年4月15日，山西省政府审议通过了《山西省冶金产业调整和振兴规划》，已经明确了整合思路。彼时，正是山西力推“煤改”如火如荼之时。此次整合方案，是此前思路的具体化和补充。

　太钢“厌食”

　与河北不同，山西惟有太钢集团是省属国资钢铁企业，整合甫一开始，就要直插收编民企的“啃骨头”阶段。

　太钢集团历史悠久，其前身西北炼钢厂在建国前就已存在，1978年时已达百万吨生产规模。2000年左右，太钢逐渐确定了“不锈钢特钢战略”。公司董事长李晓波是全国人大代表，在2011年全国“两会”上还提议“把不锈钢用作城市水系统管网材料”。

　由于特钢的高利润和高门槛，太钢对生产建筑用材的众民营钢铁企业并无兴趣。早年，太钢曾经收购了另一地方国企临汾钢铁公司，其产品以板材为主。

　在山西政府公布此次整合方案之前，李晓波公开表示，“如何做强主业，我们提出了一个目标——就是要把太钢本部打造成为以不锈钢、冷轧硅钢、铁路用钢、高强韧钢为主的极具竞争力的高端精品生产基地。”

　作为政府寄予希望的整合主体，太钢集团已经摆出了收购的姿态：该集团的《“十二五”科学定位》稿中，亦提出了“并购重组省内优质钢铁企业”的战略导向。

　至今可以称之为进展的，只有太钢和太原清徐县美锦钢铁达成的“托管”协议框架。知情者介绍，美锦钢铁长期亏损，美锦集团早已有意出售钢铁板块，但太钢集团出价太低，未形成股权交易。

　美锦集团主营业务为焦炭，经过姚氏家族三代人的努力，已成长为太原市最大的民营企业之一。现在公司掌握在姚氏第三代姚锦龙手中，在“2007胡润富豪榜”上，他曾以66.9亿元身价排名81位；美锦能源亦在姚家运作下成功借壳“天宇电气”上市。

　2003年，姚锦龙美国留学归来后的第二年，美锦钢铁破土动工。2007年时，美锦钢铁已形成了年产100万吨铁、150万吨钢和150万吨材的生产能力。

　2008年底，国际金融危机爆发，美锦钢铁巨亏之下被迫停产。

　一位熟悉姚家的山西钢铁行业人士说，彼时姚锦龙即有沽售钢铁业务的念头；适逢山西政府主导的钢铁整合计划，便开始接触太钢，“但太钢集团并无诚意，姚锦龙对报价很不满意”。

　2009年5月，在与太钢“谈判”陷入僵局之际，美锦钢铁却一度传出要和北京的民营企业通用钢铁重组。公开资料显示，通用钢铁前身是天津大邱庄一家村办薄板厂，老板叫禹作胜，2008年8月，迭经辗转，转板至纽交所主板上市。

　山西省经信委官员告诉《财经国家周刊》，山西省政府极力推动太钢与美锦钢铁的实质重组，但未能如愿，最后只能以托管方式收场。

　位于山西介休的安泰钢铁，同样和太钢谈判良久，但无进展。“（整合方案中的）主体（太钢集团）重组动力有多大，是关系成败的主要因素。”山西省经信委投资处杜国明说，《整合方案》还需进一步讨论。

　太钢集团外宣部黄传宝告诉《财经国家周刊》，“太钢已经按照政府整合框架做了很多工作，还会根据此次方案内容继续推进。”

　今年全国“两会”期间，李晓波告诉《财经国家周刊》，“我们整合的进展还不能说，但有一个原则，就是要按照市场化的原则。”

　2011年3月初，接受《财经国家周刊》采访的山西省经信委官员说，“（山西省钢铁整合）推进得很慢，因为有太多的复杂性。”

　“很明显，太钢集团并不主动。”山西钢铁行业分析人士认为，太钢并无整合省内钢铁的动力，“因此在市场化原则下的谈判中，屡屡报出民企无法接受的低价”。

　吕梁自谋出路

　在太钢徘徊不前时，山西省吕梁市政府主导的市属企业、吕梁钢铁集团呼之欲出。

　今年3月初，吕梁市经委总工程师车振斌接受《财经国家周刊》记者采访时说，“吕梁的中阳钢铁集团和文水县海威钢铁集团，联合出资注册了吕梁钢铁，现在正在对两家企业进行资产评估，年底评估完成后两家公司合并为一。”

　车振斌承认，自己是市政府主导下担负推动吕梁市钢铁规划项目的负责人，上面另有一位副市长全面主抓吕梁钢铁项目。

　按照吕梁市政府的规划，吕梁将在2013年前以“吕梁钢铁”为主体，打造千万吨级钢铁基地。

　车振斌介绍，中阳钢铁和海威钢铁分别拥有360万吨和320万吨的产能规模，占据着吕梁钢铁产能半数以上，联合重组后的“吕梁钢铁”，将通过兼并收购、股权置换等方式，逐步对区域内的其他钢企、上下游关联产业实施整合重组。

　目前，吕梁市第三大钢铁巨头，年产180万吨的城财钢铁，已被纳入吕梁市钢铁基地规划。

　吕梁市底气很足：境内有着丰富的焦煤、铁矿石资源，其中焦煤储量占全国1/9；已探明的岚县铁矿拥有品位50%的铁矿12亿吨。凭此，在全国钢铁行业不景气下，吕梁钢铁业仍保持良好盈利能力；另外，刚刚开通的太中银铁路，使得吕梁可以辐射宁夏、内蒙等西部区域。

　在山西政府的设想中，吕梁钢铁基地正是太钢集团重组的重要组成部分。山西省政府曾明确提出以太钢为基础，形成太原、长治、运城、临汾、吕梁五大钢铁生产基地，“重点建设太钢吕梁钢铁生产基地”。

　据吕梁当地官员介绍，2006年，吕梁市政府以岚县铁矿和当地一焦煤矿为“诱饵”，通过招商引资方式与太钢集团签订协议；太钢集团当时承诺在当地打造500万吨钢铁项目，并整合吕梁钢铁市场。

　但时至今日，500万吨项目尚未动工，太钢集团只在吕梁开采煤矿和铁矿；太钢集团也曾与中阳、海威和城财钢铁接触，“但报价实在太低”。

　上述官员说，吕梁市政府在对太钢失望后，选择了现行方案。

　车振斌告诉《财经国家周刊》，吕梁市依托自身资源和市场，打造千万吨钢铁基地条件完全具备，没有必要依靠外人。

　复杂局面

　然而，吕梁市政府所倚重的中阳钢铁，同样缺乏整合动力。全国人大代表、中阳钢铁董事长袁玉珠告诉《财经国家周刊》：“我们不想整合别人，也不用别人整合”。

　上述山西钢铁行业人士介绍，目前在山西钢铁行业整合中，惟有首钢集团对长治钢铁的全额股权收购具有实质意义。

　知情者介绍，首钢集团整合长治钢铁，起初并不在山西省政府的整合规划中。首钢介入之前，太钢已与长治钢铁进行过多轮谈判，但仍因报价太低无法成交。最后，长治市政府出面，以长治煤矿资源为筹码，吸引首钢对长治钢铁进行了整合。

　河北省冶金协会的一位专家介绍，首钢集团是在与河北钢铁集团出现分歧、曹妃甸钢铁项目前途未卜情况下，加强了其在山西等其它区域的控制力。

　山西钢铁整合的复杂局面由此成型。

　山西钢铁行业人士分析，山西省政府和吕梁市政府力推的区域联合、抵抗外来者整合的方案，均缺乏市场化，“一旦涉及民企股权，必须由市场力量主导”。

　前述山西省钢铁人士亦认为，“复杂局面下，更应该重新考虑一下山西钢铁的未来。首先要回答为什么要重组？”

　对于中央政府推出的提高钢铁行业集中度的战略指导，工信部原材料司副司长骆铁军说，“钢铁行业整合是以淘汰落后为前提，以兼并重组为方法，以技术改造为途径；兼并重组是方法，不是目的。”

　国务院发展研究中心李佐军也撰文说，“钢铁工业对专业化分工要求较高,而产业聚集是推进专业化分工的有效途径。但产业聚集不能通过行政手段进行,而要通过市场竞争形成。”