流经花垣边城的清水江，倒映着两岸湘、渝、黔3地青翠的山色，一如沈从文《边城》所述的那样“清澈透明，河中游鱼来去皆可以计数”。

　　清水江默默流淌，见证着中国环保史上一段大事——一场整顿“锰三角”的“环保风暴”席卷3省。

　　清水江静静东去，讲述着当地凤凰涅 般的一次转身——花垣县矿业整顿走出“两型”新路，得到国家环保部的充分肯定。近日，国家工信部将其称为“花垣现象”并向全国推广。

　　壮士断腕——舍得“停”

　　花垣锰矿储量居全国第2位，铅锌矿储量居全国第3位，有“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。上个世纪90年代初，作为全国“国矿民采”的先进县，在这里召开过全国性的典型推介会。

　　然而，在美誉背后，却是乱象丛生的矿业经济。千军万马上矿山，锰和铅锌矿硐的数量达1227个。每个采区中，业主少的20多人，多的140余人。85%的矿硐无任何手续和有关图纸，无证开采、乱挖滥采、偷挖盗采现象几乎成为常态，矿山全面进入事故高发期。

　　矿业的畸形繁荣也使社会治安环境暗潮涌动，公安部、省打黑办等在这里挂上了“全国涉枪重点挂牌整治县”、“打黑除恶专项斗争重点挂牌整治县”等4块“黑牌”。

　　行进中的花垣犹如一艘邮轮，甲板上亮丽光鲜，甲板下的锅炉房嘈杂污浊。多年来花垣一直在进行矿业整顿工作，但在快速行驶中想彻底整顿“锅炉房”糟糕状况，办法只有一个：先停船。

　　对于一个矿业大县的负责人来说，这就意味着牺牲GDP、牺牲政绩、牺牲方方面面的许多利益。

　　壮士断腕。花垣痛下决心：“不要带血的GDP”，主动整治整合。在省委省政府的大力支持下，由省安监局牵头对花垣县矿业秩序开展全面整顿。2010年8月，花垣县召开矿山整治整合动员大会，提出“抓整治、推整合、保产业、促发展”，其后又先后召开10余次推进工作大会。他们成立了10个工作组，每个工作组由两名县级领导牵头负责。实行乡镇和职能部门领导包乡镇、分管领导包采区、干部包矿硐的监管责任制，7天一督查、7天一通报。凡辖区内企业违法采矿而不关闭、不取缔，发现1起，对所在乡镇的主要领导和分管领导、相关职能部门的主要领导和分管领导进行诫勉谈话；发现两起，一律就地免职。

　　对1064个铅锌矿硐和163个锰矿硐全部实行封堵，一律停产停运。

　　对没有纳入整合的430个矿硐，用水泥浆石永久性关闭。对不按要求参与整合的矿山企业、一律停水停电、停供火工品、吊销营业执照，依法注销证照。

　　对14家浮选企业实施停产治理，对6家电解锰企业实施限期治理……

　　2011年，花垣成为当年全省唯一财政收入负增长县，一度不得不借钱发工资。

　　刮骨疗毒——敢于“整”

　　高污染、高能耗、高事故发生率……几乎没有人否认，花垣的一切症结都归因于以矿为核心的高度单一的产业结构，以及由此带来的利益结构。

　　整治整合，伤筋动骨，“停下来”的花垣无退路。

　　在花垣采访时，记者深切感受到，其矿业整治整合工作，牢牢把握住“依法依规”这个原则，“硬到骨子里，细到末梢上”。

　　花垣确立了“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的整合总原则。由湖南金石勘查有限公司设计，并充分听取民意，分别制定了《锰矿区矿产资源开发整合方案》与《铅锌矿区矿产资源开发整合方案》。把锰矿山31个采矿权整合为5个，铅锌矿山36个采区矿硐全部实行实质性整合，确保实现“一个整合区域（采区）、一个采矿权、一个法人主体、一套相适应的开发利用方案”，达到“统一规划设计、统一组织生产、统一产品销售、统一财务核算、统一安全生产管理”。强力推行“八个一律”：未取得“三证一照”的一律不准生产；从业人员未经培训合格的一律不准生产 ……

　　按照“典型引路、重点突破、分类推进、全面铺开”的思路，将基础条件好、业主积极性高的矿区作为样板，集中时间、集中精力率先突破，及时召开了3次经验交流会和4次推进会，示范带动了全县的实质性进展。同时，引导企业按照“尊重历史，兼顾公平”原则，“一区一策”，采取收购兼并、股份合作等办法和灵活合理的资产评估方式确定股权，大并小，优并劣。

　　采访中，我们看到的是——

　　矿山面貌焕然一新。锰矿山已由31个采矿权整合为5个，其中4个区域已全面完成整治整合，合法生产；铅锌矿山36个采区已完成整合，其中15个采区通过省、州安监部门验收。

　　1227个矿硐中，除按设计方案保留204个外，其余的全部永久性关闭。

　　全县74座尾矿库进行了整改设计，其中40座尾矿库取得安全生产许可证，达到五级以上标准化要求。

　　全县电解锰企业累计投入整改资金2亿元治理锰污染，除1家关闭外，其余13家全部通过验收。

　　2011年，矿山上访批次和人次比2010年分别下降32.2%和27%。全省公众安全感民调排名中，花垣由第116位上升到第71位。被公安部、省综治委等挂牌整治和警示的4块“黑牌”全部摘除。

　　2011年花垣被评为全省安全生产先进单位、全省整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位、全省社会治安综合治理先进县。

　　浴火重生——善于“转”

　　整顿，不等于自戕；转身，不等于后退。

　　花垣在推进整治整合的同时，同步推进矿产品加工企业的战略重组，优化资源配置，由“治标”向“治本”转变。

　　县财政每年安排科技引导资金和工业专项资金，支持企业科技创新和实施技术改造。2011年，全县投入技改资金7.5亿元，比上年增长31.6%；今年一季度，完成技改投入1.51亿元，同比增长19.4%。

　　县政府先后与中南大学等院校签订了全面合作框架协议，13户工业企业与25家科研院所签订了技术合作协议。

　　推进电解锰冶炼企业横向整合。由全县8家电解锰企业联合出资1.7亿元，组建了湖南东方矿业有限责任公司，与国家环科院签约转让3项专利新技术，采用国际一流新技术、新工艺、新设备，建设年产15万吨电解锰及精深加工项目，成为全国同类行业整合典范。

　　推进电解锌企业纵向整合。太丰集团控股、参股14个铅锌采区，产能达到10.5万吨，成为自治州第一家符合国家产业政策的电解锌企业。整合后的三立集团现有产能达14万吨，正着力打造32万吨“采、选、冶、精深加工、综合回收”一体化的大型锌业集团。

　　以白藜芦醇为代表的生物制药、高纯石英砂为代表的新材料等新兴产业正在兴起，其中年产5000吨高纯石英砂一期生产线已建成试产，亿粒白藜芦醇生产线近日已动工兴建。

　　成功挂牌“湖南省新材料产业湘西基地”、“湘西国家锰深加工高新技术产业化基地锰资源综合利用示范园”、“全国绿色能源建设示范县”……

　　5月的边城，细雨朦胧，游客如织。在波光粼粼的清水江畔，县环保部门负责人告诉我们，每月10日之前，他们都要对清水江边城断面水质实施采样监测，监测数据稳定达标，水质达到地表水环境质量标准。正在江边洗衣的村民笑着说，河水清亮清亮的，现在我们煮饭洗菜都是用这个水了。

　　■短评

　　舍弃的智慧

　　矿产资源丰富的花垣县，曾因矿而兴，也因矿生乱。

　　乱象丛生之下，花垣县以壮士断腕的勇气，整顿矿业秩序，找准并开始走上一条传统产业转型跨越发展之路。这是实现可持续发展的战略之举，是资源型地区发展的根本出路。

　　“舍”与“得”之间，彰显的是一种智慧。以遍地开花的矿产经济，曾经支撑着花垣经济的“半壁江山”，矿业秩序整顿直接导致全县财政收入的锐减。在地方财税收入、GDP数据往往成为主要考核指标的大背景下，这样的舍弃，需要胆略，更需要智慧。

　　“舍”与“得”之间，是辩证法。花垣县在整顿中“舍得停”、“敢于整”，赢来了持续发展的机遇。昔日遍地开花的小矿、小窑，换来了大型矿业企业的横空出世和整个支柱产业的升级换代，迎来了生物医药和新材料等新兴产业的崛起，整个县域经济将走得更远、更扎实。

　　花垣县着眼长远谋划转型发展的思路和做法，是执政者追求可持续发展、绿色发展的理念之变，是贯彻落实科学发展观的生动实践。