2011年5月，为解决湖南省矿产资源开发利用中存在的问题，湖南省政府决定集中1年左右时间，由湖南省国土资源厅牵头，在湖南省范围内开展矿产资源开发秩序专项整治行动。

    一年过去，5月22日至24日，记者先后来到湖南省常德澧县、桃源县和湘西土家族苗族自治州花垣县，实地采访。

    花垣锰矿硐与铅锌矿硐由1227个减少到200多个，锰矿山由31个采矿区整合为5个

    花垣县锰与铅锌资源丰富，锰储量居全国第二，素有“东方锰都”之称。为解决多年无序开采导致资源枯竭、环境污染和安全事故频发等问题，当地政府创新矿山整治秩序，矿业整合“花垣模式”受到国家安监总局的肯定。

    按照“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，花垣县财政投入800余万元，对有编号、纳入整合的矿硐，按统一标准进行封堵、编号、建档；对无编号、未纳入整合的矿硐，一律永久关闭。

    以整合方式整顿矿业秩序，操作难度并不小。

    整合涉及利益格局调整，资产评估、股权分配是首要难题。花垣县国土局副局长李志坤说：“我们先后到山西、云南等地考察取经，但没有可照搬的经验，花垣的实际情况决定了只能探索自己的模式。”

    花垣县国土局引导企业采取兼并收购、“矿硐数+进尺”、“矿区保有储量”等方式，灵活确定股权比例，解决了整合的核心问题。

    “矿硐数+进尺”，就是一个采区范围内，每个矿硐算一股，这一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每个矿硐的进尺数多少来进行分配。铅锌矿多为“鸡窝矿”，数量多、秩序乱，在没有地质详勘的情况下，通过这种自创的资产评估方式确定股权，再采取股份合作进行整合，大大增强了操作性。

    整合后的矿山，必须符合“一个矿区、一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”和“统一规划设计、统一组织生产、统一产品销售、统一财务核算、统一安全生产管理”的要求。

    5月24日，记者来到民乐镇响水村锰矿区。4家锰矿，经自主协商，通过兼并收购，去年12月新成立钰沣锰业有限责任公司，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿硐。今年3月初，该公司率先取得了自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》。

    而在猫儿乡老虎冲村的井官仁铅锌矿区，创造性地采取“5—4—1”的股权标准，即进尺股占50%、基本股占40%、执证法人股占10%，从而兼顾了采区13个矿硐10个业主的利益，达到了有效整合的目的。

    在钰沣锰业公司的远程电子监控室，记者看到，由16个探头组成的矿山电子监控系统，对井下人员定位、矿石开采和流向、地质裂缝变化等情况，实施全天候远程监控。总经理张烨说，整合之后，开采秩序明显规范，井下作业安全系数增加。据了解，当地居民有70%都参股了钰沣公司，每户有2到3人在企业上班，户均收入较以前提高了4倍。

    目前，花垣县锰矿硐和铅锌矿硐已由1227个减少到200多个。按地域接近性、矿块结构、资源储量等原则，锰矿山已由31个采矿区整合为5个，其中4个区域已全面完成整治整合，证照齐全，实现合法生产。铅锌矿山36个采区也已完成整合。

    花垣县政府办副主任付左斌告诉记者，在推进整治整合的过程中，该县同步推进矿产品加工企业的战略重组，优化资源配置，上下游联动，实现整个产业链整合。