6月14日，国家发改委相关负责人称，全国各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1日全国全面试行，但不包括新疆和西藏，却未透露具体原因。当日，记者也从自治区发改委处证实，因特殊原因，新疆暂时不执行阶梯供价。
居民阶梯电价7月1日起全国全面试行
据新华社消息，国家发改委相关负责人介绍，截至目前，全国除西藏和新疆以外的29个省（区、市）已经召开了居民阶梯电价听证会。从居民阶梯电价听证会情况看，各地听证会参加人总体是赞成居民阶梯电价制度改革。他们提出的意见和建议主要集中在3个方面：一是认为第一档电量基数偏低；二是建议考虑家庭人口差异及合表用户情况；三是要考虑季节性因素，或以年为周期执行阶梯电价。此外，他们还对电网企业成本管理等方面提出了意见和建议。
国家发改委相关负责人表示，实施居民阶梯电价遵循的原则是国家统一政策，各地分散决策。对于社会各界反映比较集中、又能够操作的合理意见，各地在最终实施方案中，将充分予以吸收。
根据目前确定方案，居民阶梯电价分为三档，第一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，每度电价上涨5分钱，第三档则是剩下的5%用电量最高的家庭，每度电价上调3毛钱。
绝大部分地区最终确定的第一档电量标准均比听证方案有所提高，覆盖率超过80%，有些地区甚至达到90%以上。对于东西部地区电量差异问题，国家发展改革委表示，目前西部地区第一档电量比东部地区低，是目前发展阶段和居民消费水平的客观反映，今后随着西部地区经济发展和居民消费水平的提高，第一档电量可以实行动态调整，并非一成不变。
对于家庭人口差异问题，国家发展改革委授权各地根据实际情况灵活妥善处理。有些地方规定，超过一定人口数量的家庭，经一定程序甄别和批准后可以申请加装电表或者增加用电基数；有些地方让这部分居民选择执行居民阶梯电价或者执行合表用户电价。
对于居民家庭用电季节性明显的地区，部分地区采取了分季节制定电量标准的办法；也有一些地区采取以年为周期结算的方式来解决。
国家发展改革委要求，各地价格主管部门要在兼顾可操作性的前提下，尽量细化方案，方便群众执行，维护群众利益，确保低收入群体不因实行阶梯电价而增加负担；电网经营企业要提高服务质量，加快“一户一表”改造，尽快使全体居民用户都能执行阶梯电价；也希望广大居民能合理调整用电行为，既为自己节约开支，又为国家节约资源。
国家发展改革委有关负责人表示，这次居民阶梯电价听证会是我国有史以来最大范围的听证会，今后，阶梯电价政策还会根据各地实施情况进一步完善。同时，价格主管部门将进一步提高价格决策过程的透明度，充分听取社会各方面意见。
新疆暂不执行疑与煤电资源有关
6月14日，记者与负责全疆60%供电量的新疆电力公司相关负责人取得了联系，他表示，目前他们没有接到政府有关阶梯电价的通知，“我是从新闻上知道全国7月起试行阶梯电价，但新疆不执行。”
记者随后与自治区发改委取得联系，相关人员证实，新疆此次确实不在国家试行范围，但对于具体原因，该工作人员只提到“这次不执行阶梯电价得到了国家有关部门及自治区政府同意。”对于其他细节，该工作人员表示，不便透露。
行内人士分析认为，新疆不执行阶梯电价跟新疆欠发达有关。“总体来说，执行阶梯电价属于上涨电价。新疆和西藏地域特殊，经济欠发达。”新疆一家大型发电企业办公室主任说，政府可能是考虑到当地的经济发展和居民的收入较低，才决定不执行的。
而新疆大学电气工程学院教授张新燕则认为，除欠发达外，也跟与新疆的用电现状有关。“新疆相对于内地来说，是不缺电的，内地很多地方都需新疆的电力支持。近几年，内地用新疆电的范围会增大，如华中、华东等地。这也进一步说明新疆目前不缺电。”张新燕说，新疆煤电资源丰富，煤电占全国40%左右，还有比较丰富的风电。但相对来说，新疆人民生活水平并不高，这也是政府考虑不给予推行的重要因素。
据了解，2011年新疆电力需求快速增长，完成发电量853亿千瓦时，比上年增长30.6%；全疆全社会用电量820亿千瓦时，同比增长26%，高于全国平均水平14.3个百分点。与此同时，新疆电力建设步伐加快，2011年新投产发电装机540万千瓦，是新机组投产最多的一年，到2011年末，全疆发电总装机2146万千瓦，比上年增长33.5%。
张新燕认为，国家推行的阶梯电价是大趋势，是一种进步，“国外一些国家早就开始做这项工作了。”张新燕说，阶梯电价主要作用在于促进节约用电，迫使企业积极投入资金改变高耗电设备，减少能源耗损，同时改变居民的用电习惯，提高节约意识，杜绝浪费电的现象发生。
张新燕表示：“虽然新疆煤电资源丰富，但总有用完的一天，用完了怎么办？这就需要全民提高节约用电的意识，不要乱用电，平时把没有人看的电视、电脑关掉”。 |
