欧盟２７国领导人２８日齐聚布鲁塞尔，避免紧缩政策阻碍经济增长，结成真正的经济与货币联盟是此次峰会的主要议题。外界将此次峰会视为解决久拖未决的欧债危机的一次重要会议，但由于各国在一些问题上依然存在分歧，峰会恐难取得重大突破。

    德国总理默克尔在抵达会场接受媒体采访时说，“今年已经召开的两次峰会都涉及经济增长，此次峰会已经就此制定了全面方案，并有望推出一系列增长措施，从而对现有‘财政契约’予以补充。”她强调，鉴于欧洲年轻人的平均失业率已达到２０％左右，现在必须出台计划加大投资、创造就业。

    法国总统奥朗德对媒体表示，“我来的目的就是让增长成为我们的工作重心之一，我将努力使欧盟领导人就此作出决定，从而能够刺激增长。”２７日，默克尔和奥朗德在巴黎举行会晤，默克尔对奥朗德倡导的总额为１３００亿欧元（１６１５亿美元）的“增长契约”达成初步一致。

    分析人士指出，在一系列增长措施有望推出的同时，由于各方观点差异较大，欧盟领导人可能难以在赋予欧元区救助工具直接救助银行的权限、发行欧元债券、建立欧元区存款保险体系、赋予欧盟委员会监督并修改成员国预算计划的权力等问题上取得实质性突破。

以法国、意大利、西班牙等国家力推的发行欧元区共同债券为例，默克尔称，“从经济角度来说，这是一个会起到反作用的错误观点。”她不赞成推行欧元债券。

    与此同时，在赋予欧元区救助工具直接注资银行业的权限的问题上，意大利总理蒙蒂和西班牙首相拉霍伊极力倡导，因为这样可以不增加成员国的主权债务规模。然而，德国的立场是如果救助银行业的计划绕开成员国政府，将无法向成员国提出结构性改革等“救助条件”。

    西班牙首相拉霍伊在抵达会场时对媒体表示，“我们的融资成本过高，许多西班牙的金融机构甚至都无法得到融资。欧盟必须意识到这一点，并就此作出决定。然而，由欧元区救助基金直接向银行业注资将涉及银行业联盟的问题。由于各方对此观点不一，今天不会得到实质性解决。”

    此外，在赋予欧盟机构监管成员国政府预算计划的权力上，包括法国在内的多个欧盟国家表示反对，原因是这涉及“主权的让渡”。

    分析人士指出，此次峰会依然有可能在集中银行业监管权等问题上达成初步一致。欧洲理事会主席范龙佩本周早些时候在一份题为《迈向真正的经济与货币联盟》的报告中，呼吁欧洲设立一个统一的银行监管机构。在这一问题上各方达成一致的可能性较大。

    根据欧洲理事会介绍，欧盟领导人将在２８日下午就经济增长问题进行讨论并有望出台“一揽子”计划以促进增长、创造就业。２８日晚间和２９日，欧洲领导人将重点讨论建立欧洲银行业联盟、财政联盟等相关问题。