[记者]：自治区党委、政府提出要因地制宜培育发展优势特色产业，大力推进城镇化建设，加快县域经济可持续发展步伐。加快发展县域经济首先要做到规划先行，要摸清家底、找准优势，确保规划符合实际、有可操作性。曹书记，请您谈一下丰镇市县域经济发展现状。

　　[曹思阳]：2012年，丰镇市地区生产总值完成138亿元，增长23.7%;财政收入完成9.07亿元，增长18.6%;规模以上工业增加值完成62.83亿元，增长13.4%;固定资产投资完成46.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18188元和7345元，分别增长15%和15。1%。三次产业结构调整为12：62：26。农业结构进一步优化，以设施农业和高效养殖业为重点的现代农业稳步发展。工业主导地位进一步凸显，工业经济实力不断增强，工业对财政的贡献率达到70%以上。氟化工业园区销售收入达到185亿元，增长17%，第三产业蓬勃发展，现代物流、商贸、餐饮等服务业发展势头强劲。全市社会消费品零售总额达到24.2亿元，增长12.1%。

　　丰镇市发展还不充分，经济体量还很小，具有极大的发展空间和发展潜力，始终抓住发展县域经济这一中心是我们长期的任务。

　　[记者]：加快县域经济发展，要培育县域经济的内在发展活力，重点是创造有利于县域经济发展的环境和条件。曹书记，丰镇市加快县域经济发展将采取什么措施?

　　[曹思阳]：重点要抓好以下几个方面的工作。

　　(一)狠抓项目建设，努力扩大投资规模。

　　投资和消费是发展县域经济、拉动经济增长的两大动力引擎，特别是投资对经济的增长发挥着决定性的作用。我们要在选准方向、优化结构、提高质量和效益的前提下，引进和实施更多的大项目、好项目，进一步扩大各领域的投资规模，促进经济增长。2013年，实施各类重点项目102项，总投资388.25亿元，其中工业项目34项、农业项目8项、三产项目13项、城建项目29项、社会事业项目18项，这些项目的实施，将有效带动丰镇县域经济的发展。同时，牢固树立“大招商大发展”的观念，把招商引资作为事关县域经济发展的大事来抓。立足县域比较优势，精心筛选成功率高、辐射带动作用大的项目，积极开展招商引资推介会等招商活动，广泛参加各种形式的招商洽谈会、博览会，主动与沿海地区和经济发达地区取得联系和沟通，积极承接产业转移。今年我市就与海南地质局取得联系，双方签订了总投资40亿元的钛系列产品开发项目;举办了丰镇市招商引资(大同)推介会，取得了显著成果，大同市浩海集团、瑞达房地产开发公司、金诚广告公司等有意来丰投资，投资总额达15亿元，将进一步促进丰镇经济持续快速发展。

　　(二)实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程。

　　全力推进工业化进程是发展县域经济的重要保障。丰镇是一个以工业为主导的城市，全市工业产值占地区生产总值的一半以上、财政收入的70%多。立足我市县域现状，着眼长远发展，我们认为，大力实施工业强市战略，不仅是增强县域经济竞争力的必然要求，也是促进县域经济持续、快速发展的现实选择。要紧紧抓住自治区打造沿黄沿线经济带和实施“双百亿工程”的有利时机，以项目建设为突破口，以产业结构调整为主线，扎实推进新型工业化进程，努力打造以电力、氟化工、冶金钢铁、机械制造、矿产建材、农畜产品加工、环境保护与资源利用为主导的产业体系。一要培育壮大以氟化工为主的特色产业。2013年要确保投资14.7亿元的15个氟化工系列产品项目开工建设，新增产能50万吨。项目全部建成后，氟化工综合产能将超过70万吨，成为全球最大的氟化工生产基地。二要改造提升以电力和冶金为主的传统产业。把电力作为发展县域经济的重要支撑，促成丰电四期2×100万千瓦机组开工建设。建成后，电力总装机容量将达到460万千瓦，成为华北地区重要的电力能源基地。铁合金产业是自治区允许乌兰察布市重点发展的高能耗产业。发展铁合金产业，对于拉动我市经济、解决就业有着特殊的意义，要按照上大压小、淘汰落后产能的要求，不断引进新设备、新技术、新工艺，开发优质高效新产品，推动冶金产品升级换代。2013年要确保投资40亿元的海南钛系列产品开工建设，促成新大公司二期线型钢材、同盛公司包芯线项目开工，加快硕丰、瑞濠、科翰、普源等项目建设进度，确保2012年开工的矿热炉全部投产，新增炉变容量40万千伏安，综合产能达到180万吨，成为蒙西地区重要的冶金钢铁基地。三要大力发展建材、机械制造、农畜产品加工和以废渣、废料综合利用为主的环境保护与资源利用产业。加快华新绿源再生资源综合利用、中北微晶石板材、凯力达一半挂车项目建设进度，力争年内完工;确保投资5亿元的雪鹿啤酒20万吨扩建项目全部投产;争取低氮增碳剂、硅酸铝纤维、福鑫废渣和国丰建材二期等废渣、废料综合利用项目早日开工;促成大丰石墨年内开工，力争早日上市。四要大力发展非公有制经济。目前丰镇规模以上企业有43户，其中非公有制企业40户。虽然非公有制企业户数较多，但是只占到财政收入总量的45%，比重偏小，发展不充分。因此，要认真落实各级党委、政府关于促进非公有制经济发展的政策要求，放宽市场准入、强化政策扶持、完善服务平台，努力推动非公有制经济快速发展。

　　(三)稳步发展现代农牧业，有效增加农民收入。

　　农牧业是县域经济发展的基础产业，是广大农牧民主要的收入来源。依靠农业增加农民收入的出路在于农业产业结构调整。丰镇总人口34万，其中农业人口20多万，占全市总人口的59%，做好“三农”工作、促进农民增收是重中之重。近年来，丰镇在农业结构调整上取得了一定的成效，但区域特色不明显，优势产业还不成熟，龙头企业带动效应还未形成。因此，要进一步加大农业结构调整力度，使农业这一县域经济的基础产业得以焕发生机。一要大力发展设施农业。围绕巨宝庄、黑土台、红砂坝蔬菜园区，进一步扩大设施蔬菜种植面积，年内新增温室大棚1500亩，达到2.25万亩。大力发展以滴灌为主的高效节水农业，新增膜下滴灌2.7万亩，达到11.3万亩。覆膜种植面积稳定在30万亩。二要大力发展特色种植业。不断扩大冷凉蔬菜、万寿菊、中药材、苗木花卉等特色农业种植面积，切实提高种植效益。今年重点培育中泰华丰1.5万头有机猪、1万只鸡的有机鸡蛋、500亩草莓园和100亩樱桃园项目。三要大力发展高效畜牧业。紧紧抓住乌兰察布市大力发展生猪、肉鸡产业的重要机遇，积极引进龙头企业，年内新改扩建规模化养殖场34处，年出栏生猪30万口、肉鸡240万只。四要加强服务体系建设。采取托管、互换、投资、入股等形式，鼓励农民将土地向种植大户、龙头企业流转，推动农业生产向集约化、规模化发展。规范各类农民专业合作组织，加快培养经纪人和运销队伍，扶持发展联户经营，与合作社建立紧密的利益联结机制，进一步提高抵御市场风险的能力。

　　(四)加快发展现代服务业，增强县域经济活力。

　　县域经济的发展，很大程度上取决于能否为进城农民提供广泛的就业机会。在未来发展中，第三产业将是吸纳劳动力的主要渠道，加快第三产业发展，就成为推进县域经济发展的主要举措之一。丰镇市县域经济中第三产业占GDP的比例仅为26%，低于全市平均水平6个百分点，与发达地区差距就更大，第三产业发展的空间还相当广阔。加之丰镇地处晋蒙交界处，是自治区的“南大门”，区位优越、交通便利，发展第三产业有着得天独厚的优势。按照乌兰察布市提出的一体两翼发展思路，全力扶持投资5亿元年交易量1000万吨的红砂坝煤炭物流园区项目，推动物流业快速发展。开工建设投资15亿元年交易量105万吨以仓储物流中心和电子交易平台为主的中铁尚卿铁合金物流园区，打造华北地区规模较大、功能完善的铁合金现货交易市场和网上交易平台。力争华丰、汇金等星级酒店年内投入运营，进一步提高服务业的水平和档次。加快金牛建材城建设进度，填补丰镇大型建材市场的空白。引进有实力的大企业，开发红山林场、隆盛庄古民宅和新区生态公园等旅游项目，广泛挖掘农家乐、乡村采摘园等生态旅游项目，打造自治区南大门蒙古风情文化园旅游基地，全面提升丰镇形象。

　　(五)统筹城乡协调发展，打造宜居宜业特色城镇。

　　减少依靠土地的农民数量，转移农村剩余劳动力，是县域经济发展的重中之重，而转移农民的重要途径在于城镇化。丰镇目前的城镇化率为42%，低于自治区平均水平，与发达地区相比差距更大，振兴县域经济，就必须做好城镇化这篇大文章。要借助自治区加快县域经济发展的重要机遇，科学谋划，合理布局，重点加强城乡基础设施建设，不断提高城镇化水平，力争三年内城镇化率达到或超过自治区平均水平。老城区以政府主导、居民自治改造和改善人居环境为重点，大力实施危旧房改造、小街巷硬化、人行道铺装、城区管网以及供热供气、城市亮化绿化等民生工程，不断提高居民生活质量。新区以试验示范和扩容提质为重点，全力打造二广高速以东、党政大楼以北3.76平方公里城乡统筹试验示范区，加快学校、医院、星级酒店和商场等配套服务设施建设，同步推进道路、照明、人行道硬化和绿化工程，开工建设人民公园二期工程，不断完善城市功能，提升城市品味。氟化工园区以创新发展和基础建设为重点，在大力发展高新技术产业、改造提升传统产业，有效改善城市环境的基础上，切实加强园区基础设施建设，确保污水处理厂和氟化学产学研中心投入运行，完成3条、5.8公里道路建设，同步配套上下水管网和硬化绿化、亮化美化工程，进一步增强园区的投资吸引力和承载力。农村按照乌兰察布市“三三制”战略，研究制定进城农民的各项保障措施，特别是在子女入学、医疗、就业、养老、住房保障等方面完善制度，确保他们进的来、留得住、生活的好，实现三分之一农民向二、三产业转变，逐步向城市集中。

　　(六)加强基础设施建设，提高县域经济发展的承载力

　　良好的基础设施建设是推动县域经济发展的重要前提。坚持适度超前的原则，不断加大投入，重点加强道路、通信、水利和生态建设等工程，切实增强发展后劲。一要不断完善路网、通信等设施。积极推进208国道城区段和呼阳省级公路丰镇段改线工程。完成通村油路7条45公里。加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，实现行政村通宽带、自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。二要加强水利工程建设。确保二道沟、饮马泉、鸽子沟3座小(二)型水库除险加固工程年底全部竣工，新增节水灌溉面积2.25万亩，水保治理面积5万亩。完成农村沼气工程500处。继续实施饮水安全工程，解决2.2万人、2.1万头(只)畜的饮水安全问题。三要继续加强生态环境保护。内蒙古是我国北方重要的生态安全屏障，丰镇作为自治区的南大门，发展县域经济绝不能以破坏生态、牺牲环境为代价。要坚持“生态立市”发展战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，重点抓好京津风沙源治理、义务植树和通道、园区、城镇、村庄绿化等工作，完成京津风沙源治理13万亩、植树造林120万株。全力抓好禁牧舍饲，大力发展优质牧草，种植紫花苜蓿6万亩，逐步改变散养乱牧的传统养殖方式。继续加强林木管护工作，保护生态建设成果，努力打造美好家园。

　　(七)坚持以人为本，着力保障和改善民生

　　发展县域经济的最终目的是为了增加人民收入，提高人民生活水平，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。一要千方百计促进就业。采取减免税费、岗位补贴、小额担保贷款等措施稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭和困难群体的就业工作。全年新增就业2390人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。二要扎实推进社会保障工作。加快完善城乡低保、社保和各项救助体系，重点推进城镇灵活就业人员和农民工参加城镇职工基本养老保险以及城乡居民社会养老保险工作，妥善解决国有关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题，养老、医疗保险参保人数分别达到15万人和9万人。三要大力实施扶贫开发工作。重点抓好7个行政村的整村推进工作，年内实现5100人稳定脱贫。四要继续加大保障性住房建设力度。新建廉租房360套，完成农村危房改造2250户，幸福互助院2400户，逐步解决低收入群体的住房困难问题。五要全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，开展“办学质量提升年”活动，更加注重软件建设，注重依靠改革创新提高教育教学质量。进一步健全和完善企业人才激励机制，大力引进高层次和紧缺实用人才，提高科技对经济增长的贡献率。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院院长聘任制改革，建立乡镇医疗人才选拔机制，逐步提高医疗卫生管理和服务水平。大力发展文化事业，开工建设文化会展中心，实施广播电视“户户通”、农村数字电影放映工程，广播电视综合覆盖率达到98%。

　　总之，加快发展县域经济是自治区和乌兰察布市的决策部署，只要我们解放思想，抢抓机遇，发挥优势，狠抓落实，丰镇市县域经济一定会发展壮大，富民强市的目标一定会实现。

　　[记者]：近年来，通过丰镇全市上下的共同努力，克难攻坚，丰镇市县域经济发展步伐明显加快。但是，也遇到许多新的困难和问题，请您谈谈丰镇市发展县域经济存在的问题及建议。

　　[曹思阳]：一是政府财政债务负担沉重。近年来，地方政府为促进经济发展、加强城乡基础设施建设，资金投入逐年加大。在财政资金不足的情况下，招商引资、拍卖土地、举债成为地方资金的主要来源。目前，就我市而言，资金成为制约县域经济发展的重要问题。建议上级政府在资金方面：一是继续扩大一般性转移支付规模，完善均衡性转移支付办法，在分配转移支付资金时，加大一般性转移支付比重，减少专项转移支付补助比例，便于旗县增加调控能力。二是专项转移支付需地方配套项目多，额度大，对县级财力形成很大压力，建议减少地方配套资金。三是加大专项转移资金整合力度，发挥资金合力，对资金使用方向一致可以进行归并的项目，逐步予以整合。

　　二是加大事权下放力度。近年来，随着招商引资力度的加大，投资项目逐年增多。但由于受发改、土地、经信、环保等审批手续办理规定的约束，企业建设进度较慢。建议：上级政府在今后的项目实施中，把更多的项目审批权下放到盟市和旗县一级，提高项目审批速度。

　　三是基础设施建设滞后。在基础设施建设方面，上级资金投入较少，大部分要靠地方财政投入。而目前我市的财政状况，只能保工资、保运转、保民生，基础设施建设资金全靠举债筹集。特别是氟化工业园区，作为自治区第二批循环经济示范园区和蒙西经济带22个重点工业园区之一，历年来已累计投入资金18亿元进行了基础设施建设，全为地方财政出资，上级几乎没有投资。在生态环境建设保护方面，由于资金全部为中央的专项资金，资金不足问题明显。建议：自治区出台相关政策，在重点园区和城乡基础设施建设方面给予资金支持。

　　四是加大优势特色产业扶持力度。在发展优势特色产业方面，由于没有配套政策和资金的扶持，特别是氟化工产业发展速度相对较慢。建议：自治区出台相关配套政策，在资源配置、电价补贴、基础设施建设等方面加大对重点园区、重点产业的扶持力度，加快产业集聚发展

　　五是加大培育龙头企业力度。在培育龙头企业方面，由于金融系统信贷政策的刚性要求，导致一些龙头企业发展资金不足，项目实施往往是有心无力。建议：完善金融信贷、奖励扶助、资产确权等政策，下放国有银行县级机构的放贷审批权，扩大对旗县的信贷投放力度，切实解决龙头企业发展资金不足的问题。