国家发改委和工信部打出政策组合拳，能否做足宏观调控的“减法”?

　　淘汰落后产能是个老话题，而淘汰钢铁产能过剩也提了很多年，但却陷入了一边淘汰一边扩张的怪圈。

　　日前，国家发改委和工信部也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》。而环保部近日也称，“十二五”时期，要下决心在环评方面死磕钢铁行业。

　　那么，如此严格的政策组合拳能否做足宏观调控的“减法”?一位钢企中层负责人对《每日经济新闻》记者表示，除了相关政策在地方落地，恐怕还是要回归市场，让市场来做淘汰落后产能的减法。

　　产能过剩势头未减

　　此前，工信部前部长李毅中指出，部分产业产能严重过剩这恐怕是个不争的事实，政府调控淘汰落后产能力度不够。

　　以钢铁为例，2008年，我国粗钢产能仅6.6亿吨，到2012年底有多位钢厂人士认为已超过10亿吨。10年前，我国钢铁产能超过1亿吨之时，国内业界以国外钢企为参考，开始提“淘汰落后产能”，因为没有哪个国家产能超过1亿吨之后能消化得了。但因受国际金融危机冲击，2009年，4万亿投资计划实施后，淘汰产能过剩的呼声弱了。此后，粗钢产量逐年稳增，2009年~2012年，年粗钢产量分别为5.6784亿吨、6.267亿吨、6.9亿吨、7.16亿吨。

　　据了解，就算是今年，这种势头依然未能遏制。据中钢协公布的数据显示，5月上旬，中国粗钢日产量创下历史新高，达219.3万吨，环比增长3.02%，其后一直持续在高位震荡。

　　据相关机构2012年底调查得知，2013年全国钢厂新增产能投资显示，涟钢、酒钢、重钢、沙钢、八钢等在内的诸多钢企均有新增高炉产能的计划，总计大约近4000万吨。2013年全国各大钢厂的产能总量将达到9.6亿吨，再加上诸多未纳入统计的小钢厂等产能，必然超过10亿吨。

　　政策刺激投资冲动

　　自2009年起，国家对钢铁产能过剩开始出台政策，力度也越来越大，出台时间也愈来愈密集。但与此同时，为应对金融危机，决策层出台了4万亿投资经济计划。

　　据媒体报道称，在4万亿投资计划刺激下，地方和企业的投资冲动也有所增强。2007年~2011年，中国钢铁工业固定资产投资依次为2616.71亿元、3248.91亿元、4108.71亿元、3494.24亿元、3860.5亿元。

　　据了解，地方淘汰落后产能往往以钢铁产量为标准，炼钢炉容量在400立方米以下即进行淘汰或整合。

　　“企业是在不断淘汰落后产能，步骤就是淘汰小炼钢炉，再增加大的，产能依然在不断加大。”我的钢铁网高级分析师张铁山对《每日经济新闻》记者表示。

　　4万亿投资计划时期，一些用钢行业尤其是高铁对钢铁需求量较大，钢企甚至负债扩产。“只要还有利润，落后产能就有生存之地。”张铁山说，钢企利润牵连到地方税收，这是小钢厂多年来“关而不倒”的原因。

　　此外，攀钢一位负责人对《每日经济新闻》记者表示，企业即使亏损也不能停产，还要开足马力，因为企业还肩负很多人的就业问题。

　　除了这些因素外，钢企对市场判断失误、利好时一窝蜂涌入也是摁不住产能的诸多原因。

　　今年春节前，钢价开始反弹，年初，三级螺纹钢现货价曾一度跃升到4000元/吨，比去年8月份时的3300元/吨上涨20%多。去年12月之前，铁矿石价格较低，钢厂也预计政府换届之后会有利好政策，于是纷纷加大原料采购和库存，全国钢铁产量又出现超常增长。

　　“以前是低端建筑钢材过剩，现在几乎是包括高端钢在内的品种全面过剩。”张铁山说，前几年汽车需求旺，国家鼓励钢企产品升级，于是国企纷纷上马板材，从进口供不应求变为板材也过剩，硅钢和不锈钢也是如此。

　　业界称应放开钢企竞争

　　与以往在规模和兼并重组上作淘汰落后产能政策制定不同，今年6月14日，国务院常务会议通过十条防治大气污染的措施，其中确定要严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

　　环保部污染排放总量控制司司长刘炳江称，各部委对用环保手段淘汰落后产能已取得一致意见。新修订的钢铁行业污染物排放标准将于2015年1月1日起正式实施。钢企距离达到新排放标准，只剩下一年半时间。作为产能严重过剩的行业之一，是否达到环保要求，成为钢企生存的关键。

　　环评能否成为压倒钢铁落后产能的最后一根稻草?一位冶金工业规划院的专家对《每日经济新闻》记者说，“我看未必”。

　　以环保部今年重点强调的钢企需要为烧结机上脱硫设备为例，在脱硫技术标准未出台的情况下，环保部要求钢企上马脱硫设备，钢企为应付环评达标、不搬迁，匆匆上马脱硫设备，技术不问出路，五花八门，花费巨大却未必合格。

　　“有些大企业其实环评达标，不需要上脱硫技术也符合排放标准，但为了社会责任还是上了设备。”上述专家称。

　　与国外钢铁厂规划不同，中国的钢企在发展之初就与城市居民住宅区混杂在一起，一个钢厂就是一座城市。而德国钢铁公司蒂森克虏伯集团则坐落在一座森林中，并且与区民区有严格的隔离带，从外表看辨认不出那儿有一个钢厂。此外，蒂森克虏伯二氧化硫排放浓度为500毫克/立方米，并未上脱硫设施，而国内国家标准则为200毫克/立方米。

　　“城市规划非常重要，这是本。脱硫技术该上的要上，但不能一刀切。脱硫技术标准要根据南北地域差异，也不能一刀切。”上述专家表示。

　　“政府如果能在管理体制和投资层面放权给钢企，让钢企自主决策、自由竞争，相信不具竞争力的钢企会死掉一批，或关闭或被兼并，落后产能自然就被淘汰了。”前述钢厂中层人士则呼吁，应在国内放开让钢企竞争。