清理产能遭遇地方博弈

　　过剩产能超2亿吨

　　持续低迷不振的钢铁行业，最近总算露了一回脸。

　　《财富》公布的2013年世界500强企业最新排名中，中国有7家钢铁生产企业上榜。其中，宝钢集团排名222位、河北钢铁 集团269位、江苏沙钢集团318位、首钢集团322位、武汉钢铁集团328位、新兴际华集团 406位、鞍钢集团[微博]493位。

　　但在这颇为“光鲜”的数字背后，依然藏着更多的隐忧：在今年的排名中，包括行业龙头宝钢在内的4家企业排名出现了下降。与此同时，由于《财富》500强榜单排名仅侧重营业收入，所以进入500强的企业并不能代表本身真实的盈利水平，在上榜的7家钢铁生产企业平均利润率仅为1.47%，河北钢铁集团、鞍钢集团的净利润为亏损。

　　“现在行业最为关心的是，在清理过剩产能和加大环保监管的情况下，中国钢铁产量能不能真正降下来?”我的钢铁网分析师朱喜安在接受《中国经营报》记者采访时表示，在经济减速带来的钢铁行业低迷潮中，“越亏损越”的怪圈仍在继续，此前业内预期的减产并没有实现。

　　产能严重过剩，仍然是行业面临的严峻挑战。

　　钢铁产能过剩超2亿吨

　　今年2月份，全国日均产量达到了220.8万吨的历史新高。然而，城镇化方案细则迟迟不出，国内需求并没有好转，钢铁价格也呈现出回落之势。

　　7月17日，西安市场上直径为16毫米的螺纹钢均价报于3400元，而在6月底，这一价格为3270元/吨。进入7月份以来，全国钢材市场价格已经连续两周呈现出上涨态势。

　　“实际上7月份是钢材需求的淡季，目前钢厂库存仍居高不下，又没有需求支撑，价格一下被拉起来有些莫名其妙。”在西安市中储物资城钢材市场内，陕西龙钢集团经销部一位销售负责人告诉记者，这一阵钢价的“抽风”让人很难理解。

　　在7月10日，武汉钢铁集团率先上调钢价，将公司多个板材品种8月出厂价格进行上调，幅度在50元/吨~180元/吨不等。本次调价是武钢3个月来首次上调钢价，此前武钢已连续3月下调钢材价格。随后，酒钢、沙钢、宝钢等20多家钢厂也对旗下的钢材产品价格进行了不同幅度的上调。

　　朱喜安认为，钢材价格上涨的一个原因是钢价已经跌到了近5年来的低点，本身就存在一定的反弹需求。更为重要的是，近期一些省份陆续出台了关于钢铁行业的环保整治措施，也让业内开始期待钢铁产能将有所限制。

　　钢铁产能能否真正被限制，眼下已成为行业内最为关注的命题。

　　中钢协发布的数据显示，截至5月底， 86家重点统计钢铁企业中，有48家盈利，38家亏损，亏损面达到44%，户均亏损2.58亿元。重点统计钢铁企业的负债总额突破了3万亿元大关，资产负债率达到创纪录的69.4%，进入高风险经营区域。

　　然而钢铁行业普遍难过的背景下，却陷入利润“越亏损越生产”的囚徒困境。

　　7月15日，国家统计局公布的数据显示，6月份我国粗钢产量6466万吨，同比增长4.6%。而在今年上半年，1~6月累计粗钢产量为38987万吨，同比增长7.4%;全国生铁产量35754万吨，同比增长5.7%;全国钢材产量51696万吨，同比增长10.2%。

　　“居高不下的产能抑制价格运行，也束缚着钢铁行业的活力，成为行业发展的最大隐患。”朱喜安表示，国家在去年年底提出推进城镇化，这也给了钢铁企业极大的期待，在今年2月份，全国日均产量达到了220.8万吨的历史新高。然而，城镇化方案细则迟迟不出，国内需求并没有好转，钢铁价格也呈现出回落之势。

　　一位钢铁企业的负责人告诉记者，资金对钢铁企业非常重要，如果没有正常生产就很难通过抵押从银行获得贷款，所以必须加大生产。小钢厂通过降低成本等手段，扩产可以实现应收平衡，但对于国企来说，由于具有一定的资金优势，而且肩负着更多的员工待遇，减产更不是件容易的事。

　　此前在第四届中国钢铁规划论坛上，冶金工业规划研究院院长(财苑)李新创表示，截止到去年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨。总体来看，钢铁过剩产能已经超过了2亿吨。

　　清理产能遭遇地方博弈

　　一大批没有国家立项、没有环保审批的钢铁项目聚集在内蒙古、宁夏、新疆等西部地区的工业园中，这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元，得到了地方政府的默许甚至支持，一些甚至成为当地的重点招商项目。

　　“对于地方政府来说，让一个企业进来投资或许并不难，但是要将其清理出去则非常不容易。”朱喜安表示，清理产能涉及到政府、官员、企业等方方面面的利益纠葛。对于钢铁行业来说，过去的几年中官方曾多次表态清理产能，但实际上没有得到任何效果。而对于本次的清理产能任务，仍然异常艰巨。

　　今年5月，国家发改委、国家工信部发布《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》称，一些地区和企业仍在盲目新上项目，有的项目甚至在土地、环保、核准手续不完备的情况下违法违规建设。经国务院同意要求各地对过剩行业的违规产能检查清理并于上报汇总，首当其冲的即是钢铁行业。

　　随后，国土资源部也下发相关通知，要求各地严把土地供应闸门，做好产能严重过剩行业项目用地清查处理。

　　记者了解到，在6月底，各地发改委对于钢铁、水泥、电解铝等行业的违规在建项目已经完成了汇总。调查的情况主要包括了企业及项目名称，建设地点、规模、开工时间和建成时间，取得了哪些审批文号，计划总投资额和已经完成投资额等。

　　作为钢铁生产第一大省，河北省的粗钢产量超过全国的1/4，工业增加值占全省规模以上工业的1/3。正因如此，河北省关于清理过剩产能的动作，也备受业内关注。

　　河北省发改委一位工作人员告诉记者，目前全省的钢铁产能为2.86亿吨，河北计划用5~8年的时间将产能压减至2亿吨。在实施的方式上主要是采取环保手段：控制企业的能耗和减排。

　　然而，该人士也承认，由于河北的钢铁企业众多，要将产能压减至2亿吨并不容易，因为要涉及到企业重组、异地转移、退出补偿和奖励、职工分流安置等工作。

　　就在今年3月份，环保部华北督查中心对河北省钢铁企业进行了联合调查，发现唐山、邯郸、秦皇岛、邢台4个近年内建成或在建的钢铁项目有34个，均无任何环保手续。按照国家发改委和工信部的要求，这些项目有望被关停或拆除。但是，到底拆不拆、什么时候拆，河北地方政府对此并没有给出明确的回复。

　　与此同时，在全国其他各地已经事实存在的大量未批先建的钢铁“黑产能”到底如何清理?

　　一位知情人士告诉记者，近几年来，一大批没有国家立项、没有环保审批的钢铁项目聚集在内蒙古、宁夏、新疆等西部地区的工业园中，这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元，得到了地方政府的默许甚至支持，一些甚至成为当地的重点招商项目。

　　有消息称，在发改委和工信部下发《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》后，一些地方政府官员亲自向国家发改委“求情”，希望发改委在清理产能时，能够考虑到当地经济形势等因素，进行区别对待。

　　或许是这种传统的通过行政命令方式产生的清理效果有限，近期环保部拟推的大气污染防治行动计划将打“环保牌”倒逼钢铁企业转型发展。6月中旬召开的国务院常务会议上，提出了大气污染防治工作的十条措施，其中之一便是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务，计划中涉及即将出台的一揽子针对当前大气污染严峻形势的严厉举措中，钢铁行业将首当其冲。目前该计划已经获得国家层面审议。

　　在中投顾问冶金行业研究员苑志斌看来，实现清理过剩产能治标的方法在于国家利用信贷政策来控制信贷资金的流向，并强化对地方政府融资平台、影子银行的监管，同时完善地方政府的考核体系，而治本的方法则在于控制地方政府干预之手、缩减国有资金的规模而积极引入民资，实现钢铁产业的市场化竞争。