北京(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--国际货币基金组织(IMF)和世界银行2013年年会当地时间12日在美国华盛顿闭幕，与会官员和学者对如何应对全球经济新风险和新挑战进行了讨论｡此次年会上，美国财政僵局､美联储退出宽松货币政策以及新兴经济体话语权提升成为三大焦点议题｡

　　美债务违约风险牵动世界神经

　　在本次年会召开期间，美国联邦政府的关门风波持续，美国债务违约警报响起，为复苏乏力的全球经济再添变数｡美国债务违约风险成为年会期间最关注的话题之一｡

　　IMF在年会召开前发布的《财政监测报告》指出，强化财政收支平衡和扶持信心仍是最重要的政策议题｡报告预计，除日本以外的发达经济体财政赤字今年将降至3.7%，明年将进一步降至3.0%，公共债务水平则将在今明两年稳定下来，但债务占经济总量比重仍达110%的历史最高位｡

　　由于国会两党在新财年预算问题上存在分歧，美国政府自10月1日开始关闭部分非核心部门的运作｡然而，如果在10月17日最后期限到来前，国会无法就上调16.7万亿美元债务上限达成协议，美国或发生史上首次直接违约｡

　　对此，世界银行行长金墉12日在新闻发布会上强调，美国政府公共债务上限"撞线"日益临近，美国的政策制定者应尽快达成协议;距离这一期限越近，对发展中国家的影响就越大;如果美国的政策制定者不及时采取行动，将导致利率上升､信心下滑､经济增速放缓｡美国债务违约的糟糕局面一旦出现，将成为发展中国家所面临的灾难性事件，最终也将影响到发达国家｡

　　IMF总裁拉加德在年会的揭幕演讲中指出，如果美国国会拒绝调高政府的公共债务上限，不仅会严重冲击美国经济，还会影响到全球经济，美国国会应尽快采取行动｡此外，美国还需开展中长期财政改革，控制福利开支膨胀并增加税源，使债务状况保持可控｡

　　呼吁美国谨慎退出量化宽松政策

　　年会的第二个焦点议题是美国退出量化宽松(QE)政策｡在金融危机发生后，美联储等发达国家央行推出了数轮购买国债等资产的量化宽松货币政策，这些非常规货币政策对于提振发达国家楼市､股市起到一定作用，但也造成了较为明显的全球外溢影响｡

　　过去几个月来，受美联储退出QE预期影响，全球金融市场发生大幅波动，部分新兴市场陷入资本外流和货币贬值的动荡｡不少财政金融界专家认为，美联储平稳退出QE存在较大难度，需要阐明清晰可信的退出路线图，加强与市场沟通和与其他国家的政策协调｡

　　IMF最新发布的最新一期《全球金融稳定报告》指出，影响全球经济走势的一个重要因素是市场倾向于认为美联储的货币政策正到达"拐点"，几个月来美联储有关削减QE规模的表态导致美国等一些国家的长期利率走高，即便美联储9月份作出保持政策不变的决定也没有扭转这一趋势｡

　　自5月22日美联储首次暗示可能从今年晚些时候开始缩减购债规模后，全球金融市场预期发生明显转变，投资者决策时开始将美联储结束QE考虑在内，纷纷调整投资组合，减少持有债券等固定收益资产，推动长期利率上升和新兴市场金融状况大幅收紧｡

　　5月底以来，新兴市场资产也遭到大幅抛售，股市和债券价格大幅下挫，本币汇率贬值，资本急剧外流，经历了一次小型的压力测试｡IMF的数据显示，5月22日之后的12周，新兴市场固定收益基金管理的资产规模缩减了190亿美元｡

　　IMF货币与资本市场部主任何塞比尼亚尔认为，美联储平稳退出QE面临较大难度，能否控制长期利率和市场波动性甚为关键｡市场流动性缩减和短期融资市场及影子银行体系杠杆水平过高，很可能导致长期利率上升幅度扩大，对全球市场产生溢出效应｡据IMF估计，长期利率上升1个百分点可能造成全球债券基金损失约2.3万亿美元｡为此，美联储采取清晰､时机适当的沟通策略至关重要｡

　　IMF的决策机构——国际货币与金融委员会12日发布公报指出，发达国家在经济持续改善的背景下，其货币政策回归常态化的步骤需选准时机､仔细斟酌而且要与市场进行清晰沟通｡在年会期间举行的二十国集团(G20)财长和央行行长会议发表的联合公报也指出，有关国家在调整货币政策时应认真权衡利弊，并加强与市场沟通，兼顾本国和全球的经济增长与金融稳定｡

　　新兴经济体发声加大

　　经济增长放缓､财政风险加大､结构性改革迫切等问题使新兴经济体成为本届年会的另一大焦点｡在吸引关切的同时，新兴经济体也在自身经济发展和全球经济热点议题中发出了更大的声音｡

　　IMF在年会召开前发布的最新《世界经济展望报告》中预测，全球经济今明两年将分别增长2.9%和3.6%，增长率较此前预期分别下调了0.3和0.2个百分点｡报告认为，新兴经济体增速放缓是影响全球经济走势的两大因素之一，并将发展中国家今明两年的经济增长预期分别下调0.5和0.4个百分点至4.5%和5.1%｡但IMF指出，尽管增长放缓，但全球经济增长的主要贡献依然来源于新兴经济体｡

　　与会各方认为，新兴经济体正面临逐渐加大的财政风险｡IMF最新《财政监测报告》认为，发展中经济体增长放缓且应对金融市场波动能力较弱，应借助当前有利的经济周期重建财政缓冲空间，否则将成为阻碍全球经济增长的不确定因素｡但未来增长预期下降将为新兴经济体推进财政整顿带来新的压力｡

　　此外，当前新兴经济体的增长困境使其结构性问题更加突出｡俄罗斯等国经济增长点单一，结构失衡;巴西､印度等国面临财政赤字､经常账户赤字､通胀率高企的"三高"症结;一些国家基础设施落后等导致投资不足制约实体经济增长｡对此，与会各方纷纷呼吁新兴经济体进行结构性改革｡拉加德在年会开幕式上呼吁，新兴经济体要利用美联储开始缩减QE之前的这段时间"消除中期增长的结构性障碍"｡世行行长金墉也表示，鉴于美国尚未开始退出QE，新兴经济体有两到三个月的时间窗口来进行改革｡

　　在吸引关切的同时，本届年会期间，新兴经济体在自身经济发展和全球经济热点议题中发出了更大的声音｡在呼吁发达国家采取负责任的宏观经济政策､完善全球经济治理之外，新兴经济体开始审视自身增长问题，认为推进结构性改革已成为迫切课题｡对新兴经济体经济改革倒退导致增长放缓等观点，与会新兴经济体代表予以驳斥｡印度央行行长拉詹表示，印度当前面临金融动荡但并不存在危机，印度在至少未来五年内都不需要向IMF寻求救助｡巴西央行行长通比尼则认为，当前外界对于新兴经济体的看法过于悲观，忽视了新兴经济体为应对冲击所作的准备､具备的经验及基本面的改善｡

　　此外，关于美国债务问题和美联储退出QE，新兴经济体也提出了看法和建议｡中国人民银行副行长易纲表示，希望看到美国退出QE是有序并保持良好沟通的｡他还指出，希望美债违约风险得以化解，并认为美国应该有智慧化解美债违约风险｡拉詹表示，我们需要停止宽松货币在全球范围的流动，把精力集中的增长本身;QE只能拖延时间，不能替代经济增长｡

　　尽管如此，新兴经济体在全球经济治理中话语权的提升仍未能切实推进｡根据IMF2010年底通过的份额和治理改革方案，IMF的份额将增加一倍，约6%的份额将向新兴市场和发展中国家转移｡IMF需要及时完成这一改革方案，以进一步提升新兴市场和发展中国家的发言权和代表性｡但本届年会上美国债务上限和美联储退出QE等问题吸引了更多关注，IMF暂时放下提升新兴经济体话语权相关问题，只是敦促尚未批准改革方案的成员国尽快行动｡据悉，目前改革最大的阻力来自美国，美国国会尚未批准2010年改革方案｡IMF表示，有关份额分配的原则制定将在2014年1月前敲定，但从当前发展态势看，IMF的改革计划可能又将延期｡