“一降两升”550亿政策红利惠及绿色清洁能源——电网

　　上网电价下调 电网企业“零获利”

　　电网企业利润并不是简单的购销差价。因为，销售电价中包含了多项政府基金与附加。

　　购电价主要是标杆电价;销售电价是由政府制定的目录电价。目录电价包含了国家重大水利工程建设基金、水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、城市公用事业附加、再可生能源电价附加等多项附加。电网企业按照政府制定的目录电价向用户收取电费，将这些基金和附加上缴政府之后，再减去购电价格，才形成电网企业的收入价格。

　　一个来源两个去处 升降总体平衡

　　那么，本次上调上网电价，而销售电网不变，电网企业是否获利呢?

　　“本次上网电价下调的利润空间，用于补贴环保和可再生能源。在销售电价不变的情况下，电网企业购电时少支付的费用，补贴给了环保电价和可再生能源基金，电网企业完全不获利。”在记者采访中，中国价格协会专家咨询委员会委员李英，中国电力企业联合会秘书长王志轩、副秘书长欧阳昌裕，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强等多位专家明确表示。

　　这次电价的结构性调整，一个是考虑可再生能源的快速发展，存在补贴缺口;二是鉴于大气污染的压力，需要全面建设脱硫、脱硝和除尘设备。李英告诉记者：“利用电煤价格的走低，调整上网电价，解决可再生能源发展缺口和环保电价补贴问题。”

　　本次电价调整，除云南和四川两省未作调整外，其它29个省市均下调上网电价，平均降幅为每千瓦时1.4分，跨区域输电价格也有所降低。研究机构预测，2013年全年火电发电量约为3.95万亿千瓦时。那么，本次调整全年对火电行业利润影响超过550亿元。

　　550亿元的利润空间分成两块进行补贴。一是可再生能源，每年将达到350亿元，由电网企业收费后上缴国库。二是脱硝、除尘补贴，这是火电企业自身补贴成本，在200亿元左右，之前一直由电网企业垫付。

　　“虽然销售电价不变，但可再生能源的附加每千瓦时增加了0.7分，这是电网企业一个支出的增项;再一个是支付脱硝和除尘补贴，又一个支出的增项。一个电价调整的增项和两个支出增项相抵，总体平衡。所以，电网企业并不会因为上网电价调整增加收入。”李英为记者算了一笔升降平衡账。

　　“下调的电价和补贴的费用相互抵消、完全平衡。所以，电网企业不会拿到一分钱的利润。”欧阳昌裕和林伯强表示了同样的观点。

　　销售电价中包含了各类财政补贴。李英告诉记者：“销售电价与上网电价之差，就是电网企业的利润的说法是完全错误的。因为销售电价中包含的各种基金，由电网企业收缴后上缴国库。”

　　那么，电网企业是如何把钱收上来，再上缴国库的呢?

　　我国的电价从上世纪80年代以来，经历了“还本付息电价”、“经营期电价”和“标杆电价”的历程。“按照经济发展水平的高低和煤价的差异，火电上网电价基本上是一省一价，也就是我们常说的标杆电价。标杆电价包含脱硫电价，随销售电价出去了;脱硝电价不包含在标杆电价内，目前是由电网企业来垫付的。”李英详细解读我国电价的发展历程和环保电价的补贴方式。

　　“目前的价格调整，可抵消电网企业垫付的脱硝补贴，而除尘补贴目前还没定怎么支付，或许处理方式与脱硝大致相同。”李英告诉记者。

　　欧阳昌裕表示：“燃煤发电企业下调上网电价，也意味着电网企业的垫付或将停止，这对电网企业而言相当于减负，但并不等于收益的增加，电网企业没有从上网电价调整中获得利润。”

　　对于以后环保电价的补贴方式，李英描述了一个简单而实用的兑现方式：“将来市场化之后，提高火电上马的门槛，就是将脱硫、脱硝、除尘作为一项技术标准来衡量，同时，制定标杆电价的时候将环保投入统一考虑在发电成本之内，不再做价格补贴，操作就比较容易了。”

　　代征可再生能源基金 电网企业无利打工

　　那么，可再生能源基金来源是那里?又是如何补贴的呢?

　　“可再生能源基金的来源在销售电价，由电网企业统一收缴后上交国库。”李英解释说，销售电价中包含可再生能源基金，用户不用分缴各类基金与附加的费用，只按政府规定的目录电价支付就可以。

　　比如说北京居民用电是每度0.4883，这其中已包含了0.8分的可再生能源基金，也包含了其他的政府基金。电网企业收缴电费后，拿出来各种政府基金与附加上交财政部，财政部根据可再生能源建设的申请与核准情况，下拔到省财政，省财政再拔给电网企业，电网企业按月给发电企业补贴。

　　李英告诉记者：可再生能源发电的电价可分为两个部分：一个是燃煤电厂的标杆电价，一个是补贴电价。补贴价是高于当地标杆电价的部分。以光伏发电为例，目前我国根据地域将光伏上网电价分为0.9元、0.95元和1元三个类别，当地燃烧电厂标杆电价是一块，每月电网企业及时结算;补贴是另一块，需要发电企业、电网企业、省财政、财政部及相关单位的逐级申请与层层审批。

　　“一份可再生能源补贴需要国家相关部门的检验、审核，省财政、财政部、国库再到各省财政等层层审批，半年也可能一年才补贴到位，可再生能源的补贴不到位，同时发展超出预计，也就产生了可再生能源补贴的缺口问题。”欧阳昌裕表示。

　　送电价格下调 支援绿色能源发展

　　本次下调火电上网电价的同时，对于部分跨省、跨区域送电价格也进行了调整。涉及山西送华北等点对网项目10项、内蒙古西部送华北等网对网项目8项，降价标准最高为湖南鲤鱼江电厂送广东项目的1.9分/千瓦时，最低为云南、贵州送广东的0.2分/千瓦时。

　　“在销售电价不变的前提下，送电价格下调，是重新核算成本，也是电网企业挪出一部分资金来补贴环保电价和可再生能源发展基金。但相比于上网电价的调整，资金还是比较少小的，毕竟送电规模和发电规模是没法比的。”林伯强表示。

　　欧阳昌裕表示了相同的看法：“过网费下调由线路所有方来承担，电厂没有获利，电网企业也没有获利，利润空间都用来补了贴环保电价和可再生能源发展基金。”

　　由于跨省、跨区域交易电量规模相比燃煤电厂上网电量规模来说是比较小的，所以降低送电价格腾出的资金不会太多。“但因为跨省、跨区域送电价格平均在0.1元/千瓦时左右，本次送电价格下调的幅度相对来讲还是比较大的。”欧阳昌裕告诉记者。

　　本次调整在增加环保和可再生能源补贴的同时，上调了燃气发电的价格。因为燃气发电价格是省政府确定的，所以，燃气发电补贴与这次下调的上网电价和送电价格无缘，各省结合本地实际来解决实际问题。“北京、上海、江苏、浙江、广东天然气发电装机比重大，按照调整后的天然气价格，目前天然气发电的成本在0.9元以上，必须由政府补贴才能实现可持续发展的目标。”欧阳昌裕表示。