“一降两升”550亿政策红利惠及绿色清洁能源——可再生能源

　　可再生能源获重大利好 350亿红利补贴发展缺口

　　10月15日，国家发展改革委《关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》指出，将除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分提高至1.5分。专家预测，上网电价调整的550亿元政策红利，可再生能源将分得11份中的7份，达到350亿元。可再生能源成为政府支持力度最大、获利最高的行业。

　　“这一规定对可再生能源发展将产生重大利好，为优化我国能源结构，改善大气环境奠定扎实的基础。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕有接受记者采访时说。

　　中国价格协会专家咨询委员会委员李英表示：“因为可再生能源的能源密度非常低，利用小时也很低，发电成本较高，所以，目前只有加大可再生能源开发利用的补贴力度，才能提高企业投入的积极性，真正完成节能减排目标。”

　　加快开发可再生能源成共识

　　我国是能源消耗大国，可再生能源具有资源潜力大、对环境影响小并可永续利用的特点，同时，受化石能源资源有限性和气候变化等环境问题的影响，加快开发利用可再生能源已为各界的共识。

　　“我国面临着能源资源紧缺、环保压力等多重问题。”李英告诉记者，《可再生能源发展“十二五”规划》明确指出，“十二五”时期，可再生能源将新增发电装机1.6亿千瓦，到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。加之中国政府向世界承诺：到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。这些目标的实现，都需要政府大力扶持可再生能源发展。

　　近几年来，可再生能源发展迅速，但要完成目标任务还是非常艰巨的。欧阳昌裕表示：“由于可再生能源技术上还没有达到一定的标准，从某种程度上讲还依赖于政府补贴，如果政府补贴不到位，结算不及时，对可再生能源发展的积极性就产生重大影响。”

　　“一个相应的电价机制，加上政府的补贴机制和政策支持，是促进可再生能源可持续发展的基础。”李英明确表示。以光伏产业为例，目前，我国光伏产业面临两头在外的困境，欧盟和美国对我国光伏产业的“双反”也不断干扰着产业的发展。要扶持光伏产业，不仅要上网电价的调整和加大政府性补贴，还需要一整套的组合政策。

　　今年七月份以来，光伏利好政策不断，多次上调“十二五”光伏装机规划目标，各大相关部委的光伏救市政策也纷至沓来，涉及电量补贴、增值税即征即返、分布式光伏发电应用示范区建设等。

　　“这些措施的出台，反映出国家在促进可再生能源方面制定了周密的政策，致力于促进可再生能源科学可持续发展。从这个意义上来讲，作用深远，也相信，通过这次的调整，‘十二五’环保目标任务能够顺利完成。”李英、欧阳昌裕对可再生能源发展前景一致看好。

　　350亿填补可再生能源发展缺口

　　由于我国可再生能源发展迅速，目前筹集的资金难以满足补贴资金需求的迅速增长。截至2011年底，资金缺口为107亿元。若不进一步提高标准，预计2015年可再生能源电价附加资金缺口将达到330亿元左右。发改委有关负责人就完善可再生能源电价和环保电价政策答记者问时明确表示：“补贴缺口将对可再生能源发电企业电费结算和整个产业的健康发展将产生严重的不利影响。因此，国家决定将可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱。”

　　“下调上网电价，目的就是通过电价调整，把可再生能源补贴的缺口补齐，满足2015年可再生能源发展规划的目标，从每千瓦时0.8分增加到1.5分，能够解决缺口问题。”李英表示。

　　“本次增加可再生能源补贴的费用，完全可以弥补之前可再生能源的发展缺口，并且维持一段时间，到2015年应该能够持平。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时明确表示。可再生能源的装机是动态的，发电量也是随时变化的，所以要根据实际水平来计算基金需求规模，不过，随着可再生能源装机的不断扩大，再次出现资金缺口也有可能。

　　李英告诉记者，本次电网调整可以解决两个问题，一是解决了欠账问题，之前补贴不到位的，这次的调整可以补贴到位;二是有了较充足的补贴基金，可以更好地调动企业投入的积极性，有效扩大可再生能源的规模。

　　对于此次电价调整能否弥补环保电价和可再生能源发展基金资金缺口，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，按照我国可再生能源发展的相关规划，仅可再生能源发展基金一项，到2015年的需求就能达到800亿元，500亿元恐怕不够。

　　多位业内专家则一致认为：550亿资金规模在两年多时间内能够弥补环保电价和可再生能源发展基金的缺口。

　　强化宏观调控 防止一放就乱

　　针对可再生能源补贴力度加大，会不会出现可再生能源上马无序扩张等问题。欧阳昌裕表示：“这就需要国家的宏观调控，也就是国家的规划制定需要科学、严谨。企业一定是按利益来走的，产业结构是否优化，要看国家的产业政策导向。国家规划制定的好，布局好了，而且是均匀性的可持续的，就能促使产业优化，而企业自然就跟着国家的导向走了。”

　　欧阳昌裕认为，光伏应该在那个省布局，布局多少?风电多少、水电多少、光伏发电多少、分布式能源多少?中央要有一个统一的布局规划。目前的审批权下放了，各省要按中央的统一规划来做，这样才不会出现一放就乱的情况。

　　过去问题就是地方的规划远远大于国家的规划，所以，才出现了规划不统一的情况。从前几年的风电就可看出，为什么大量弃风，重要的原因就是没有跟着国家的规划走，地方规划远远超过中央的规划。欧阳昌裕告诉记者：“这个问题不解决，还会出现类似的问题。所以，要解决一放就乱的问题，一是中央要制定科学的规划;二是这个规划要刚性实施。这就意味着各省要严格按这个规划来实施。在这种情况下，审批权的下放是好事;如果没有相应的制度、规范，或者有制度不执行，有可能会产生一放就乱。”

　　李英也表达了同样的看法，他认为，提升至每千瓦时1.5分的补贴，更加大可再生能源投入的积极性，一大批光伏、风电项目将上马。所以，可再生能源基金怎么用，国家一定要加强科学规划和刚性实施的规定，这样才能做到有序可持续发展，才能达到国家战略的高效实施和落实。

　　林伯强则表达了不同的看法，他认为，“目前实施的度电补贴制度，不会一放就乱。因为发一度电给一度电的补贴，发不了电、上不了网，就拿不到补贴。”