松桃县位于湘渝黔边区结合部，为全国5个苗族自治县之一，也是武陵山区面积最大、人口最多的少数民族聚居县。基于历史及现实的种种原因，松桃目前仍是国家扶贫开发工作重点县，70万户籍人口中，90%以上为农业人口，非农业人口只有5.26万人。根据松桃县财政局的数字，2012年松桃财政收入首破7亿元大关，贫困人口减少了5.5万人，农民人均纯收入4368元。经济基础薄弱，财政依靠补贴吃饭，用贵州省委书记赵克志的话说，是典型的“经济洼地”，发展任务艰巨。

　　根据松桃县统计局2013年9月18日的统计数字，截至2013年8月底，财政总收入完成5.8亿元，只有年初计划的60%;国税总收入1.3亿元，同比下降28%;公共财政预算支出近20亿元，同比增长51%。而1—8月发电量下降31%，8月当月下降92%，预示着经济下行压力还在加大，初级资源作为支柱的模式受到市场巨大冲击。

　　招商引资作为改变经济结构的“BIG PUSH”(“大推动”)，被当地政府列为 “天字号工程”。但到目前为止，规模以上企业亏损面31%、亏损额增加64%、利润总额下降69%的现实，让优惠政策的吸引力似乎打了折扣。中国经济时报记者通过实地调查发现，当地资源、资本和环境之间，正在进行惊心动魄的博弈。

　　“一锰独大” 成也萧何败萧何

　　松桃县矿产资源丰富，有锰矿、钒矿、磷矿、大理石、石灰石等20余种，其中已探明的锰矿储量达2.4亿吨?熏占全国总储量的八分之一，是全国最大的锰矿基地，被誉为“中国锰都”。

　　作为目前全国最大的锰加工基地，松桃有20多户锰矿开采企业、占规模企业的82%，10家电解锰企业，锰矿年采矿能力达到150万吨，锰粉年生产加工能力达到120万吨，电解金属锰年设计能力达到32万吨，与锰相关的产业链占当地工业产值的80%。

　　业界有句话，“无锰不成钢”。全球约有90%的电解锰用于钢铁尤其是不锈钢的生产，以增加钢的硬度。在国内，约有70%—75%电解锰进入下游钢铁行业。边城松桃，也被裹入世界市场的无情漩涡中。

　　金融危机之后，世界经济复苏缓慢、中国经济增速下滑，使一业独大、吃资源饭的松桃，蹦极似地从风光无限的巅峰，坠入阴冷的深谷。

　　“2007年价格高的时候，每吨电解锰价格34000元，现在只有12500元左右，几乎跌去三分之二;锰矿石价格高的时候每吨1300元，现在只有500元。”松桃一家锰矿老板汤总告诉中国经济时报。

　　四万亿刺激的效果在业界来看是昙花一现。从2012年以来，资源类产品行情再次拐头向下，持续低迷，松桃锰业随着大市萎靡沉浸在“寒冬”中，绝大部分锰矿开采企业和电解锰企业一度停产。2013年行情虽然有所复苏，但依旧低迷，9户电解锰企业仍有4户停产，29户锰矿开采企业，只有7、8家在生产。

　　当地政府对正常生产的电解锰企业进行了临时“救助”，每吨产品补贴共达600元至700元。但汤老板说：“行情下跌，而劳动力等生产成本大幅增加，那点儿补贴只是杯水车薪。亏损太大，很多企业撑不住，就只有关门。”那些产业链条长、拥有矿山和关联的铁合金企业，能够用上下游的利润贴补中间电解锰亏损，才能勉强维系正常的生产。

　　“如果锰矿石达到每吨600—800元，我们才有得赚，像过去每吨1300元，现在想都不敢想了。”面对眼下温和回暖的市场，前期投资巨大的汤老板根本高兴不起来，他说：“每吨电解锰的盈亏平衡线在13700元至14000元，现在的市场价格仍处盈亏线下。”

　　经过几轮高速扩张后，中国的电解锰产能已达250万吨，而全国市场需求总量约为150万吨，已经严重过剩。让汤老板这样的业内人士感到悲观的是，新的项目还在上马，就在松桃境内，年产16万吨电解锰及锰系列产品精深加工项目，已经完成厂区征地约1000亩，完成土石方开挖和回填约300万方，6月份己启动一期主体工程建设。

　　产能急速扩张的背后，是中国乃至世界电解锰市场的重新洗牌。

　　10年来，“中国制造”以强劲的国际竞争力迫使日本CDK、TOS和美国埃肯、克梅格等众多竞争对手关门停业，目前国外仅有南非MMC一家主要竞争者。中国电解锰产能、产量独霸世界份额九成多。

　　而国内市场格局也在变化：随着宁夏、广西、青海、新疆等地电解锰的崛起，“中国锰都”已成明日黄花。仅宁夏天元锰业公司——目前中国最大的电解锰企业，就在年产20万吨的基础上又斥巨资扩建年产60万吨的生产线，其中，30万吨生产线将于年内投产。这意味着一家企业的实际产能就远远超过松桃县的总和。

　　“锰都”松桃仅存的优势，是在矿产储藏量上。然而，软肋在于品位太低。据悉，世界锰矿资源主要分布在南非、乌克兰、加蓬、澳大利亚等地，我国是个贫锰国家，锰矿石品位很低。国产锰矿石属碳酸锰矿，可以直接和硫酸反应，在工艺上较为简单。而国外锰矿石大多为二氧化锰矿，需要一个复杂的转化过程。

　　宁夏天元锰业公司等企业把目光盯在了品位更高的进口矿石上，正在通过技术创新研发领先的工艺，有效降低成本，有望成为业界翘楚——他们和国内著名科研院所结成“产学研用”技术联盟，已经在全国首次研发出还原焙烧工艺，其自主研发的除铁技术也取得了突破，使原来生产一吨金属锰120元的除铁成本降至6元以下。

　　松桃也对当地涉锰企业进行了补贴。据当地工业贸易局透露，仅2012年就为电解锰企业争取到电价补贴2643万元，生产奖励扶持资金461万元。但业内人士告诉中国经济时报，除技术水平差距外，宁夏等地的企业还具有成本低的优势，“他们自备电源每度电两三毛钱，而松桃要7毛钱，高出不少。”

　　松桃“一锰独大”，锰矿和电解锰企业是绝对的经济支柱，全县工业增加值的80%与锰相关，税收有七成源于锰。受低迷的锰行情拖累，县域经济受到影响。根据松桃县统计局2013年9月18日的数字，截至2013年8月底，财政总收入完成5.8亿元，只有年初计划的60%，而国税总收入1.3亿元，同比下降28%;1—8月发电量下降31%，8月下降92%;当地规模以上企业亏损面31%，亏损额增加64%，利润总额下降69%。

　　“松桃锰”在全国的权重下降，自身产业链条短浅、发展方式粗放，导致锰产业竞争力不强、抗风险能力弱小的问题已经凸显。当地政府也认识到，工业结构单一、对“锰支柱”的过度依赖，不利于全县经济的健康持续发展。

　　松桃县长吴洋富在谈到这个问题时说：“松桃有资源储量大、底子较好、交通便利等比较优势，但电解锰行业小而散。今后要按照新型工业化的要求增大规模、加强创新?熏培育龙头企业、发展锰业循环经济，拉长产业链条、提高产品附加值、提升企业竞争力，改变产业集中度不高、产业链条短的现状。”

　　近年来，松桃也在努力把“鸡蛋”装进多个篮子，不断完善工业体系以增强工业的抗风险能力。但摆脱原始积累时期粗放发展的路径依赖、加快新型工业化步伐，并非一朝一夕之功;“中国锰都”还面临整治涉锰企业的重金属污染、减少环保压力的难题。

　　当地一位曾在政府主管部门工作的人士告诉中国经济时报，新一轮洗牌在所难免，产能小、工艺落后的小企业将会出局。“让有技术、有资金、有实力的企业把资源开发整合起来，培育两到三家龙头企业或先进企业去引领整个产业的发展，其他中小企业配套、支撑，才能形成一个良性的产业集群，加强与周边下游企业的深度融合，如此才能抱团发展、增强彼此竞争力。”但他强调“必须通过市场之手”。

　　国家提高电解锰行业的准入门槛时，为了让有的企业“入门”，当地政府让三和锰业公司牵头、7家锰企成立了一家集团公司。但这种拉郎配式的松散联合，运营不善，目前已有两家企业退出。一家企业负责人说：“实际上大家都是各干各的，集团实际上已经解体。依靠‘有形之手’，无法把‘小舢板’捆成‘航母’。”

　　政府对做大做强锰产业却是信心满满。中国经济时报获悉的一份《规划》显示，当地计划引导电解锰行业向四氧化三锰产业延伸，降低电解锰行业对钢铁市场的依赖，实现与电子信息等高端行业的密切关联——到2016年，松桃电解锰生产能力达40万吨，锰产业实现产值120亿元以上。

　　但有的企业已经另谋生路了。接受中国经济时报采访的汤老板说，他手里有两个矿，其中一个5平方公里左右，还在建设阶段，但他想转让出去。“撑不下去了。劳动力成本增加太快，资金等成本也在增加，而行情却看不到希望……”

　　中国经济时报记者在松桃采访期间，获得不少锰矿出售的信息，例如位于王家坡的松桃江明矿业有限公司，锰矿勘察面积14.37平方公里，品位16%—18%，矿层厚度约有2至5米，储量2000万吨，由于公司股东资金紧张，有意寻找合作伙伴，或者直接出售。

　　“产业如同生活，很残酷。”松桃县核心经济主管部门的负责人私下告诉中国经济时报：“国家统计局公布的数据显示宏观经济在好转。但从上游资源类地区和行业来看，复苏如果有，也很弱。而且即便全国复苏了，也不是所有企业都有机会，像松桃有些技术水平不高、管理水平低下的企业，可能永远没有春天了。”