在中国经济增速放缓的背景下，我国钢铁产能依然超常释放，行业系统风险来袭。

　　第十届全国政协副主席、中国工程院主席团名誉主席、中国金属学会理事长徐匡迪在日前举行的2013中国钢铁技术经济高端论坛上表示，钢铁行业解决当前的困难，仅仅依靠技术手段难以奏效，必须以财税手段为主，行政手段和市场手段相结合，预计这一过程至少需要5~10年时间。

　　“参照国际经验，企业减量重组，是消化过剩产能的合理方法，但对钢铁企业来说是一个痛苦而漫长的过程。”徐匡迪表示，依据环保标准界定落后产能，试点开征梯级环境税，调整财税体制，建立钢铁产业转型基金等，都是调控钢铁产能过剩的必由之路。其中，环境税是钢铁企业淘汰落后的紧箍咒。

　　产能超常释放

　　国内钢铁产能超常释放。据统计，上半年，扣除中国后，世界其他国家和地区钢产量下降2.7%，中国在全球钢产量中的比重提高2.4个百分点，达到49.35%。上半年，我国粗钢产量达到17.4亿吨，日本、美国和印度等全球钢产量排名2~10位的国家钢产量之和也比不上中国。

　　与此同时，低迷的市场需求远远赶不上钢产量增长的步伐。从钢铁关联产业看，上半年汽车产销增长分别达到4.1%和2.9%，已从过去的快速增长转入微增长。“实际上，汽车行业消费不了多少钢，我国2000万辆汽车产量用不了4000万吨钢，不是所有钢铁企业都要去生产高质量的汽车用钢，每个钢企应该各有定位。”徐匡迪呼吁。

　　系统风险来袭

　　在徐匡迪看来，目前钢铁行业的系统性风险已经袭来。

　　这一系统性风险首先体现在企业资金链达到断裂边缘。目前整个钢铁行业盈利水平在工业行业中排名垫底。上半年国内大中型钢铁企业利润总额只有23亿元，销售利润率为0.13%。比较2012年中外钢铁上市公司的销售净利润率，韩国浦项制铁为7%，美国纽柯3.05%，宝钢为5.46%，太钢、包钢、河北钢铁和武钢的净利润率只有0.96%、0.7%、0.12%和0.04%，而鞍钢和华菱钢铁分别只有-5.63%和-5.84%。

　　截至6月底，国内86家大中型钢铁企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全部销售收入的1.67倍和利润的1327倍。其中，宝钢的资产负债率达到45.6%，首钢、鞍钢、河北钢铁分别为72%、60%和73%。上半年，全国39家钢铁企业的资产负债率超过80%，其中15家钢企超过90%，并有5家企业资不抵债，资产负债率超过100%。

　　“目前钢铁企业必须重视自身资产运行情况，而不是像以往那样仅仅关注技术创新等要素。”徐匡迪说。

　　中国钢铁行业究竟过剩多少，产能利用率水平怎样，目前业界还存在一些争议。徐匡迪认为，中国钢铁产能利用率因工序、地区而异。

　　从国际经验看，美国将78%~83%界定为合理的产能利用率水平，欧盟认为75%~80%的产能利用率属于正常范围，而日本则将78%的产能利用率作为正常标准。

　　从中国钢铁行业来看，目前炼铁总产能为6.67亿吨，总产能利用率为73%，其中华北、西南和中南地区分别为73%、74%和76%。炼钢总产能为7.16亿吨，总产能利用率为68%，其中华北、西南地区分别为68%和72%。

　　“不管怎样，目前中国钢铁产能利用率已经达到国际公认的过剩或者饱和的边缘。”徐匡迪说。

　　然而，钢铁企业的扩张冲动仍在继续。据初步统计，到目前为止，今年钢铁行业已开工项目510个，在建项目总投资2699亿元。其中，炼铁在建产能3000万吨，正在设计2800万吨，规划建设1700万吨;炼钢在建产能2200万吨，正在设计1000万吨，规划建设1700万吨。如果这些项目全部投产，国内炼铁和炼钢总产能将分别达到9.15亿吨和10.2亿吨，折合粗钢产能达到10亿吨。

　　“淘汰落后已对遏制钢铁产能难以起到作用，部分地方的中小企业借机拆小建大，堂而皇之地扩张产能。”徐匡迪表示。据统计，现有高炉产能中，只有40%处于世界领先水平，24%达到先进水平，还有29%属于一般水平。转炉产能中，领先、先进和一般水平的比例分别为12%、44%和29%。电炉产能中，领先、先进和落后的比例分别为33%、18%和33%。

　　“去产能化”路漫漫

　　徐匡迪表示，从世界范围看，上世纪50~70年代，美国、欧盟和日本都有长达30年的钢铁工业“黄金期”，导致钢铁产能激增，之后又经历了痛苦的淘汰落后产能的过程。

　　为调控钢铁产能过剩，欧盟采取“两步走”方针。1980~1990年，主要采取自愿限制协议的方式，通过限制政府资助、停止扩张银行贷款、对降产能企业实施资助并安置人员等措施，十年共减少钢铁产能3000万吨;1990~2006年，欧盟开始实施钢铁工业重建计划，欧盟工业部长会议通过对德、西、意、葡四国国有钢企的合理化计划，四国政府向6家国企提供77亿美元，用于削减产能、企业转型、安置工人，在此基础上再减钢铁产能2000万~3000万吨。

　　徐匡迪表示，中国钢铁工业在2004~2012年间因大规模基本建设年均激增4亿吨产能，目前因经济增长速度平稳着陆，钢铁产能过剩将达2亿~3亿吨。钢铁工业处于市场供过于求和原料价格高企的双重压力之下，多数企业处于亏损或成本运行状态。

　　在徐匡迪看来，中国钢铁业“去产能化”应该行政手段和市场化手段并用，以财税手段和利益调控为主，其中，环境税是钢铁企业淘汰落后的紧箍咒。

　　一是依据环保标准界定落后产能。钢铁调控应依据国家环保标准建立钢铁产能绿色认证评级和市场准入制度，不再将高炉和电炉容积、钢材品种、企业规模等作为淘汰落后产能的标准。

　　二是试点开征梯级环境税。在严格监管钢铁企业节能减排指标的基础上，根据排放的高、低征收梯级环境税。

　　三是调整财税体制。环保不达标的大多是中小钢铁企业，可考虑将环境税全部列为省级财政收入，强化省级政府淘汰钢铁落后产能的主体作用。

　　四是建立钢铁产业转型基金调控产能。一方面，先进产能企业重组有补贴，鼓励先进产能企业兼并重组落后产能企业，进行市场化减量重组。另一方面，落后产能企业退出有保障。理顺退出通道，职工转岗培训，社会保障接续，助力产业转型等均有补贴。