五年削减8000万吨钢铁总量，提前一年完成“十二五”淘汰任务，2015年底前再淘汰1500万吨炼铁和炼钢产能……国务院办公厅日前下发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(以下简称《指导意见》)，无论从淘汰落后的规模，还是力度来看，本轮化解过剩的决心可谓近年来最大。

　　“有别于以往一些淘汰落后的政策措施，这次《指导意见》由国务院出台，更有高度，并且更具可操作性，旨在标本兼治，建立淘汰落后的长效机制。”冶金工业规划研究院院长李新创表示。

　　作为产能严重过剩的“钉子户”，钢铁业首当其冲。根据《指导意见》，钢铁行业将重点推动山东、河北等地区结构调整，加快钢材产品升级换代，实施等量或减量置换，并将化解产能过剩列入地方政绩考核。

　　疏堵结合

　　统计数据显示，2012年底我国钢铁产能利用率只有72%，其中，炼铁产能利用率为73%，炼钢产能利用率为68%，均已达到国际公认的过剩或饱和的边缘。更为严峻的是，产能过剩已引发钢铁行业的系统性风险，企业资金链接近断裂。上半年国内大中型钢铁企业销售利润率只有0.13%，而这些企业的银行贷款合计1.3万亿元，相当于全部销售收入的1.67倍和利润的1327倍。

　　化解产能过剩，刻不容缓。近年来，国家已经陆续出台一系列遏制产能过剩的政策措施。有别于以往，此次《指导意见》强调“化解”产能过剩，既控制总量，又淘汰落后，并给现有存量一条出路。工信部原材料司相关负责人表示，既要严禁建设新增产能项目，又要严控在建项目，同时整顿完善、改造提高建成产能。疏堵结合、标本兼治的思路清晰可见。

　　根据《指导意见》，化解产能过剩，要控制增量优化存量，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。

　　在李新创看来，“消化一批”是钢铁业化解过剩最重要的环节。“鉴于我国钢铁行业的技术装备水平已经非常先进，化解过剩产能根本还要依靠产业自身进行消化。”《指导意见》提出，要挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建设领域的应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例。

　　“转移一批”，既要扩大海外市场，增加直接和间接出口，还要向海外转移或新建产能。《指导意见》明确，要在巩固扩大国际市场的同时，扩大对外投资合作，鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，消化国内产能。

　　化解产能过剩，兼并重组不失为一条捷径，这也是“整合一批”的主要路径。“要引导优势企业发挥带头作用，通过‘合并同类项’的方式，提高钢铁企业和重要钢材品种的集中度。”李新创说，最终目标是实现有序竞争，通过专业化生产提高生产效率。对于目前钢铁业兼并重组成本高、融资手段单一等亟待解决的问题，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞建议，应尽快改善企业兼并重组政策环境，如实施税收优惠、设立企业并购基金，开发相关金融信贷产品等。

　　化解过剩，还必须“淘汰一批”。根据《指导意见》，在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标基础上，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨;“十三五”期间结合产业发展实际和环境承载力，加快淘汰一批落后产能。

　　根据《指导意见》，经过五年努力，钢铁行业产能规模基本合理，发展质量明显改善，初步建立淘汰落后的长效机制。

　　分业施策

　　《指导意见》首次提出了分业施策的理念，即根据行业特点，有选择、有侧重、有针对性的化解过剩产能。对于钢铁行业而言，要重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，整合分散钢铁产能，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。

　　“考虑到化解钢铁产能过剩影响因素较多，涉及面较广，需要落实相应的配套政策和措施，为慎重起见，我们提出全国范围内压缩钢铁产能总量8000万吨以上的工作任务。”上述工信部负责人解释说，其中，山东、河北两省条件较为成熟，山东省钢铁产业结构调整方案已经国务院批复同意;河北省钢铁产业结构调整方案正在研究办理。根据方案内容，两省经过结构调整后共计压缩钢铁产能总量约8000万吨;此外，辽宁、江苏、山西、江西等省目前尚未有明确的实施方案，将结合这次化解产能过剩工作予以推进实施。

　　根据钢铁行业自身特点，除了因地制宜的化解过剩，还要逐步提高钢材产品标准，修订完善钢材使用设计规范。例如，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。根据《指导意见》，未来几年我国还将重点在船舶、电工用钢等领域大力推广高性能钢铁材料，选择重点行业推广应用高性能电工用钢、高强度耐腐蚀船舶用钢等高品质钢材。

　　“通过提高钢材生产和应用标准，不仅可以促进量大面广的钢筋产品升级换代，而且能够使不具备生产能力的落后产能退出市场。”一位业内专家表示。

　　环保“督阵”

　　如今，一场大气保卫战正在全国范围打响。环保部等多部委针对京津冀地区的大气污染防治计划提出，要削减周边钢铁产能，淘汰不达标的钢铁生产线。国内钢铁重镇河北省已立下未来五年削减6000万吨钢铁产能的“军令状”。此次《指导意见》特别提出，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域必须实施钢铁产能的减量置换。

　　兰格钢铁网分析师王国清表示，随着国家治理大气污染力度的不断增大，环保将会成为未来钢铁削减产能的“硬约束”，对于市场上环保能力较差，生产设备不达标的中小钢厂来说，很可能面临被淘汰出局的命运。《指导意见》提出，钢铁行业要制订强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。

　　值得一提的是，根据《指导意见》，今后地方政绩考核的重心将从GDP转变为结构调整、大气污染治理等，这也是国家首次将淘汰落后与地方业绩考核挂钩。

　　“钢铁产能过剩，地方投资冲动是不容回避的一大动因，地方对新项目给予土地、税收等优惠，可能更多地考虑GDP、税收等政绩考核因素，从而扭曲了企业的市场行为。”一位业内专家直言。

　　对此，《指导意见》明确，将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系;及时公开化解产能严重过剩进展情况，对违法违规建设产能严重过剩行业项目监管不力的，按照国家有关规定追究相关责任人的责任。