坚持稳中求进锐意改革创新

　　促进经济持续健康发展和社会和谐稳定

　　——全国发展和改革工作会议在京召开

　　12月15日，全国发展和改革工作会议在京召开。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史在会上作了题为“坚持稳中求进锐意改革创新促进经济持续健康发展和社会和谐稳定”的报告。

　　会议指出，今年以来，党中央国务院坚持稳中求进的工作总基调，坚持统筹稳增长、调结构、促改 革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，创新调控思路和调控方式，保持政策定力，注重深处着力、精准发力，经济社会发展稳中有 进、稳中向好，实现了良好开局。发展改革系统在党中央国务院的正确领导下，认真履行职责，扎实开展工作，取得了新的成绩。

　　一是注重形势分析研判和政策综合协调，认真贯彻落实中央宏观调控决策部署。深入调查研究，加强政策储备，提出政策建议，调整优化预算内投资结构，激发民间投资活力。

　　二是注重突出重点、有扶有控，推动经济结构转型升级。着力化解产能严重过剩矛盾，积极培育发展战略性新兴产业，加快服务业发展，促进区域协调发展，扎实开展生态文明建设。

　　三是注重深化改革开放，为经济社会发展增添活力和动力。切实履行经济体制改革总体指导和综合协 调职能，研究提出年度改革意见，加强督促检查，推动改革举措落地。行政审批制度改革取得阶段性成果，投资体制改革取得新进展，资源性产品价格改革成效明 显，积极创新企业债券品种和审批方式，坚持以开放促改革。

　　四是注重民生建设，促进经济社会协调发展。加大投入力度，完善相关制度，积极促进就业，推进教 育公平，支持保障性住房建设，开展灾后恢复重建。一年来，发展改革系统切实转变职能转变作风，加强自身改革，自觉简政放权，集中精力谋大事议大事抓大事， 加强机关制度建设，着力提升行政执行力，迈出了新的步伐，取得了新的成效。

　　会议强调，明年是改革年，发展改革系统要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个 时期的重要政治任务，把学习习近平总书记系列讲话精神与学习三中全会精神结合起来，同时要认真学习习近平总书记、李克强总理在中央经济工作会议、中央城镇 化工作会议上的重要讲话，坚持以改革统领全局，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，解放思想、大胆实践，推动改革取得新突破。要对照调整、对号入 座，统筹谋划、推进落实，更加自觉地担负起深化经济体制改革的责任，切实发挥经济体制改革总体指导和综合协调作用，加快行政审批制度改革，深化投资体制改 革，积极稳妥推进资源性产品价格改革，健全宏观调控体系，完善现代市场体系，继续推进综合配套改革试点。

　　会议指出，我国经济已经进入一个新的发展阶段，经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力 不断激发，转型升级出现积极变化，内需潜力依然巨大，特别是宏观调控积累了新的经验，今年的发展也为明年奠定了比较好的基础。同时也要清醒地看到，国内外 发展环境依然错综复杂。世界经济虽延续缓慢复苏态势，但发达经济体量宽政策调整、新兴市场国家增速减缓的影响尚难估量，我国出口面临的外部环境仍不乐观。国内经济稳中向好的基础还不稳固，经济下行压力依然存在，稳中有忧、稳中有险。既要充分认识积极因素和有利条件，坚定信心，又要正视存在的困难和问题，增强忧患意识，坚持底线思维，远近结合，综合施策，保持经济社会平稳发展。

　　会议强调，发展改革系统要按照中央的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好发展改革各项工作。

　　一是积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。

　　充分挖掘消费潜 力，增强居民消费能力，培育新的消费热点，改善消费环境。着力保持投资稳定增长，调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利 用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资，重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，集中力量办大事。合理确定投 向，主要是棚户区改造和保障性住房配套基础设施，高标准农田和农村民生建设，水利、中西部铁路等重大基础设施，重大节能减排和环境治理工程，核心关键技术 开发应用等重大自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。管好用好政府投资，有 效释放民间投资潜力。努力拓展外需，放宽外商投资市场准入，推动产业境外投资，积极推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，推动中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊建设。搞好经济运行调节。

　　二是促进农业稳定发展，保障粮食稳产增产。

　　坚持农业基础地位不动摇，确保国家粮食安全。加强农业农村基础设施建设，重点是农田、水利建设和农村环境整治，继续推进农村水电路气房建设。加快构建新型农业经营体系。落实和完善强农惠农富农政策。

　　三是加强价格调控监管，保持价格总水平基本稳定。

　　保障供给，合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善价格调控机制，加强价格监管，开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为和价格垄断行为。健全物价补贴联动机制，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。

　　四是加快结构调整，推动产业转型升级。

　　坚定不移地化解产能严重过剩矛盾，坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能，综合运用法律 法规、产业政策、节能减排、安全生产、环保监管等手段，发挥价格杠杆的调节作用，加快淘汰落后产能。大力培育和发展战略性新兴产业，在完善机制、强化基 础、培育产业上下功夫。促进服务业与制造业融合发展，推进服务业发展提速、比重提高。

　　五是统筹东中西协调南北方，着力构建各具特色、协调联动的区域发展格局。

　　继续落实区域发展总体战略，加快培育新的经济支撑带。增强欠发达地区发展能力，推进对口支援，支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展。

　　六是坚持绿色循环低碳发展，扎实推进生态文明建设。

　　加快生态文明制度建设，建立生态文明建设目标评价考核体系。强力推进节能减排，强化目标责任制 和问责制，加强重点领域节能减排和监管。大力发展循环经济，落实循环经济发展战略及近期行动计划。狠抓环境治理，落实和完善大气污染治理计划及配套政策， 继续推进重点流域水环境综合整治工程。扎实做好应对气候变化工作。

　　七是加快社会事业改革发展，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　坚持尽力而为、量力而行，加大投入，加强统筹，推动教育、医疗、文化等各项社会事业健康发展，着力保障和改善民生。做好就业和社会保障工作，重点解决好高校毕业生和进城农民就业问题，大力发展社会事业，扎实推进保障性安居工程。

　　会议强调，要积极稳妥扎实推进新型城镇化工作。必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化 同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。发展改革系统要会同有关部门抓好五个方面的工作。一是推动规划实施。抓紧修改完善国家新型 城镇化规划，争取尽快发布实施。二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。三是编制配套规划。组织编制实施重点 城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机 制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体 化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服 务设施建设。

　　会议指出，世情党情国情正在发生深刻变化。党的十八大作出了“三期并存”的战略判断、“五位一 体”的总体布局和“四化”同步的路径设计，提出了“两个百年”的奋斗目标，这就是我们面临的新形势新任务新要求。发展改革系统要适应新的形势新的任务新的 要求，始终保持良好的精神状态，进一步提高素质和能力，融合统筹业务、党务、队伍建设，不断提升执行力、战斗力和公信力，继续深入开展好党的群众路线教育 实践活动，认真抓好整改落实，着力开展专项整治，高举法治机关建设大旗，加强制度建设，巩固并不断扩大党的群众路线教育实践活动取得的成果。解放思想，探 索创新，自觉破除思维定势、行为惯性和路径依赖，不断提高工作的科学化、规范化和制度化水平。振奋精神，提升能力，以更高的站位、更宽的视野，坚持高标 准、严要求、快节奏，保持奋发有为的工作激情和工作热情，着力提升学习思辨能力、综合协调能力、判断决策能力、行政执行能力、依法行政能力。转变职能，转 变作风，进一步增强思想自觉和行动自觉，切实转变管理理念、管理职能、管理方式和管理作风，让各方面实实在在地感受到机关风气的变化、工作效能的优化和干 部作风的转化。反腐倡廉，警钟长鸣，深入贯彻落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强反腐倡廉制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，完善对 权力运行的监督制约，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。凝聚共识，形成合力，相互理解、相互支持、相互帮助，增强系统认同感，强化系统意识，培育系统文 化，凝聚系统智慧，形成系统合力，共同推动发展改革工作再上新台阶。