TOP1 电煤并轨取消重点煤合同
今年是电煤并轨第一年。按照《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》的要求，自2013年起，取消重点合同，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。
根据中国煤炭工业协会统计，截至2013年1月18日，汇总煤炭合同18.91亿吨，其中一年期以上的中长协合同2.23亿吨，电力用煤11.89亿吨。
特评：电煤并轨的实质就是让市场在资源配置方面发挥决定性作用。
煤炭价格应该遵循市场规律，成为市场真实情况的反映。经过一年的磨合，煤电双方对市场的判断更加接近市场的本来面目。
TOP2 安监总局出台“七条铁律”
1月24日，国家安全监管总局局长杨栋梁签发国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过的《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，并自公布之日起施行。七条规定分别涉及到证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员七个要素。
特评：煤矿安全生产不可逾越的红线是什么?就是“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。严格执行七条铁律，既是安全生产的需要，更是对550万矿工的承诺。不过，喊口号并不管用，煤矿安全需要技术作支撑，这才是“铁律”不生锈不沦为老生常谈的“钢性需求”。
TOP3 山西河南等省出台煤电互保措施
煤市不景气引发了地方政府尤其是产煤大省的极大担忧。从5月份开始，先后有河南、安徽、山东等省表达了煤电互保的意思，一些地方开始实行“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”政策。到了7月23日，山西省政府研究制定出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》(俗称 “煤炭20条”)，将煤电互保推向了高潮。
特评：煤电不分家，作为产业链上下游，煤电双方固然要相互支持，巩固和发展长期协作关系，但如何协调，还是得让市场和企业说了算。政府的干预不一定能赢得市场的尊敬与认可。
TOP4 进口煤预计达到3.1亿吨
继去年我国进口煤炭(含褐煤)2.9亿吨之后，今年的进口煤数量再创新高，前11个月已经达到去年全年的总量，预计全年将达到3.1亿吨。
而早在今年5月份，《商品煤质量管理暂行办法(意见稿)》提出的数条要求，即被外界解读为政府将对进口煤尤其是低热值进口煤进行限制。
特评：规范进口煤炭的质量管理当然应该，不过，必须明确的是，低热值煤与污染并无必然关系。同时，正如煤炭专家黄腾所说，恰恰是长达近10年的高煤价迫使国内煤炭消费企业不得不使用有缺陷的“劣质煤炭”。
TOP5 煤炭产能建设超前3亿吨左右
煤炭产能结构性过剩已经是不争的事实。
今年10月21日，中国煤炭工业协会会长王显政在2013国际煤炭峰会上表示，“十一五”以来的7年间，全国煤炭采选业固定资产投资完成2.25万亿元，累计新增煤炭产能约20多亿吨。截至2012年底，全国现有煤矿总产能约39.6亿吨，产能建设超前3亿吨左右。
不过他同时强调，从我国中长期能源生产和消费发展趋势分析，我国煤炭需求还将保持适度增加，煤炭市场短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在。
特评：煤炭产能建设到底超前多少，有不同的说法;但破解结构性过剩的矛盾，不能寄希望于外部环境的改变，而要从煤炭行业内部调整做起，这点亦是共识。
TOP6 淘汰落后产能6418万吨
3月26日，国家能源局和国家煤矿安全监察局发布《关于做好2013年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，今年计划淘汰煤矿1256处，淘汰落后产能6418万吨。其中关闭煤矿数量为509个，关闭产能2669万吨;改造升级数量479个，改造升级产能1674万吨;兼并重组数量268个，兼并重组产能2075万吨，比2012年的计划数相比翻了一番。
在淘汰落后产能的同时，大力推进煤矿企业兼并重组，已经成为我国煤炭产业转型升级调结构的关键步骤。
9月12日，河南煤化集团与义马集团重组成立河南能源化工集团。
特评：淘汰落后产能既是出于安全的需要，也是优化产业结构的必然步骤。而兼并重组，既可提高行业集中度，优化发展质量，也让煤企增强了抵御市场风险的能力。
TOP7 加快推进煤炭资源税从价计征改革
3月5日，山西22位全国政协委员就煤炭资源税改革联名提案，建议国家允许山西先行先试，实施从价计征措施。
两天后，国家发展改革委要求贵州毕节地区研究开展煤炭等资源税从价计征改革试点。11月18日，国务院办公厅下发了 《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求年底前财政部、国家发展改革委对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
特评：我国涉煤税费不少于109种，已经占到煤炭企业营业收入的25%～35%。对煤炭企业来说，先清费再正税，这是一个先决条件，只有这样才能切实减轻煤炭企业负担，促进煤炭行业健康发展。
TOP8 2017年煤炭消费比重降至65%以下
9月10日出台的 《大气污染防治行动计划》明确提出，要控制煤炭消费总量，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。同时，推进煤炭清洁利用，提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造;到2017年，原煤入选率达到70%以上。
那么，如何消化既有产能?中国煤炭工业协会提出，应该拓展转化途径，推动煤炭由燃料向原料与燃料并举转变。
特评：煤炭工业在我国仍具有较大的发展空间，到2020年全国煤炭消费量预计将达到48亿吨左右。既然煤炭消费在我国暂时还不能无限地减少，那么，煤炭的清洁利用、分级利用就势在必行。
TOP9 煤价跌宕如过山车
2013年国内煤炭价格如过山车般跌宕起伏。
以环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格为例，大致上半年一路较为平缓地下滑，从年初的633元/吨下降至607元/吨。之后从6月下旬到10月初，降幅拉大，价格迅速下跌到530元/吨，被业界认为是大型煤炭企业上演的一场“拼跌”价格战，以此增加话语权。
而从10月份开始，随着冬储煤以及新一年度电煤谈判的来临，煤炭价格又被大型煤企迅速拉高,在2个多月内，指数价格上升101元/吨，基本回到年初水平，升幅远比上半年的降幅来得迅速。
特评：玩的就是心跳。在煤市发生逆转时，大型煤炭企业的优势及强势地位得以显现。没办法，市场就是优胜劣汰。
TOP10 2014煤交会成交9.55亿吨
12月19日，历时8天的2014中国(太原)煤炭交易大会落下帷幕。根据中国(太原)煤炭交易中心公布的数据，本次煤炭交易会供需双方共签订2014年度合同量9.55亿吨，其中铁路交易合同量7.1亿吨，公路交易合同量2.45亿吨。
在交易会召开前夕，12月9日，国家发展改革委下发《关于指导做好2014年煤炭产运需衔接工作的通知》，强调要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发和释放市场活力，各地区有关部门要最大限度减少对微观事务的管理，不得实行地方保护和干预企业签订合同。
与去年相比，这次交易会的氛围更加理性了，定量不定价已成普遍趋势。同时，由于各地相继出台了限制高硫煤等措施，因而电煤双方在谈判时也更加注重环保意识，高硫煤没有市场。
特评：让市场发挥配置资源的决定性作用就是少干预，不但在交易大会上不干预，而且在以后的环节中，特别是在市场对己方不利的情况下，也不做干预，这才是真正的市场化。如果交易时不干预，执行时又搞煤电互保，那就违背了初衷。所以，政府放手之后，还得有相应的支撑体系，确保电煤市场化稳步推进。 |
