国家能源局2月10日公布《关于电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关事项的通知》(下称《通知》)，要求电网企业最迟在2018年前完成对电源项目自建配套输送线路的回购。

　　这是继去年原国家电监会发布《电源项目自建配套送出工程监管通报》(下称《通报》)后，相关部门对2002年电力体制改革遗留下的电厂自建配套线路问题进行又一轮整治。

　　国家能源局此次要求电网企业用最少2年、最多5年的时间，将现有电厂自建的配套输送线路回购。知情人士对21世纪经济报道记者表示，去年已经有不少省份启动了回购工作，经济效益较好的线路回购并不存在困难，而剩下经济效益差的线路则可能需要更多的时间。

　　核心矛盾在经济性

　　2002年的中国电力体制改革，实现了“厂网分开”，发电企业建设经营发电厂，电网的建设运营应由电网企业负责。但除了 “厂网分开”时部分企业资产划分不清外，绝大多数的电厂自建配套线路都属于新项目。

　　《通报》显示，截至2012年8月份，发电企业自建送出工程共194个(不包括水电以外的可再生能源发电项目、地方政府明确要求发电企业自建的项目，以及50MW以下小水电项目)，其中2003年前的项目仅28个，占14%。

　　“不同地区的情况都不太一样。”上述知情人士说，“但为电厂建设配套线路本身是电网企业的事，现在电厂替电网企业干了。”

　　2003年，国家发改委出台《关于规范电站送出工程建设与投资的通知》，其中明确了电网企业在建设配套送出线路上责任，发电方可以自愿投资。但随着电网企业在电力市场中的地位越发强势，发电方有时不得不“自愿投资”。

　　上述人士介绍，尽管电厂自建配套线路的原因复杂，但这其中的核心矛盾在于建设配套线路的经济性。例如，一座偏远地区的小电站，一方面其距离主网远，建设配套线路成本高;另一方面，电厂太小，输电量少，电网企业的收益也就小，甚至亏损，电网企业自然对建设这样的配套工程没有积极性。而在发电企业方面，电厂已经建好、马上就可投产发电，但配套送出工程迟迟未启动，也就只好自己投资建设，并承担线路的运维费用。

　　统计显示，电厂自建的194个配套项目涉及容量总计7391.9万千瓦，涉及金额总计140 亿元，年运行维护费用1.73亿元，年承担线损折合费用3.82亿元。

　　小水电是难题

　　《通知》明确，对国家核准文件中明确要求电网公司建设，或国家政策要求电网公司建设的大中型可再生能源送出工程，或经厂网协商先由发电企业垫资建设的、现发电企业提出回购申请的自建配套送出工程项目，原则上在2015年底前完成回购工作。少数经营困难的省级电网企业，最迟2018年底前完成。

　　不过在回购过程中，由于各地区情况存在较大差别，不可能全部以行政划拨的形式解决，最终还是要电网公司与电厂双方协商，经济性则是重要考量，电网企业也会选择经济效益好的线路来优先回购。

　　“主要看经济性，如果是电厂有规模、与主网距离近，那么回购上就没什么难度。而像西部地区的一些小水电，发电量小、距离主网又远，电网企业还是不会愿意回购。”知情人士对21世纪经济报道记者说，“先把经济效益好的线路回购，剩下经济性差的，回购就是在履行社会责任了。”

　　也正是因为这个原因，不同地区的回购工作成绩有较大差距。福建、山东等省份完成较后，而其它省份则尚未落实。

　　在电厂自建配套送出线路的问题上，小水电尤为突出。一方面是小水电配套送出线路本身经济性差，又缺少类似风电的政府补贴。另一方面，小水电开发过程中在投融资、项目开发建设和管理上比较混乱，电网企业回购这类线路潜在的风险太大，也就不愿染指小水电。“小水电即是清洁能源，也符合分布式发能源的发展方向，但由于体制问题造成了现在的尴尬。”知情人士说。

　　国家能源局在《通知》中称，对暂时不能回购的送出工程(含2003年电力体制改革之前发电企业自建的送出工程)，由发电企业与电网企业自主协商，按国有资产管理的相关规定，可将资产无偿划转电网企业。