随着湖南人代会昨日闭幕，历时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。2014年作为“改革元年”，各地经济目标与其提出的重大改革事项及措施，对于当地的发展无疑至关重要。从已公布的政府工作报告来看，直面问题、推行改革，成为全国各地两会的主旋律。

　　除了主动减速以谋求经济转型换挡，“全面深化改革”“新型城镇化”“单独两孩”“压缩三公”……这些十八届三中全会上的热词也突出显现在各地政府报告中。在对31个省区市政府工作报告检索后，人民日报记者发现，在总共近50万字的报告中，至少有1438次提到“改革”。

　　观察可见，31个省份政府工作报告对城镇化均有提及，其中至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。值得注意的是，20余省份表示将推进户籍制度改革。此外，城市群建设也成为新型城镇化建设中的重点。伴随着31省份两会的落幕，中国各地城镇化实施路径渐趋明晰。

　　各地承诺铁腕治霾

　　在中央提出“不以GDP论英雄”的背景下，今年的省级地方两会，不再将GDP作为地区发展最重要的考核要素，“降速提质”成为普遍共识。

　　除黑龙江、海南省之外，全国其他省份的GDP目标较去年调低或持平，其中吉林下调的幅度最大，由2013年的12%调至今年的8%。

　　2013年，GDP与上年相比增长幅度最大的是天津、贵州和西藏，增长12.5%，北京与上海则同时成为GDP增速最低的地区。

　　2014年，京沪两地GDP下调目标比上年调低0.2个百分点，降至7.5%，增长预期再次共同“垫底”，贵州则以12.5%的预期成为今年GDP增长目标最高的省份;天津调低1.5个百分点成为下调幅度最大的省份。

　　黑龙江、海南成为今年为数不多“逆势上扬”的两个省份，今年GDP增长目标与去年实际增长相比，黑龙江省上调0.5个百分点，达到8.5%，海南省上调0.1个百分点，达到10%。

　　除黑龙江、海南上调GDP增长目标外，山西、内蒙古、贵州等7省份GDP增长目标与去年持平，其余22省份则下调了GDP增长目标。

　　在去年大范围雾霾天气侵袭之后，今年31个省份政府报告中，除西藏、宁夏之外，29个省份均提到了大气污染治理。有媒体统计，2013年省级地方两会的政府工作报告中，只有10个省份提到了雾霾治理。

　　作为雾霾重灾区，北京、河北还首次将大气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降目标列入政府工作报告，分别为5%左右和4%。

　　25省份提“单独两孩”

　　十八届三中全会提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”之后，“单独两孩”相关政策持续引发关注。历经数月酝酿，这一计生新政在2014年省级地方两会上再获瞩目。

　　据不完全统计，包括河北、内蒙古在内的25个省区市，在其政府工作报告中均提及“单独两孩”政策，其中过半省份表态今年启动实施。综合各地最新进展，2014年，全国或有超过20个省区市启动实施这一新政。

　　其中，河北、贵州、山西、天津及海南等5省市，均在其报告中明确提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，吉林确定“启动‘单独两孩’政策”，青海则明确表示要“出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策”。

　　计生新政在江苏、上海和湖北亦有较为明显的进展。据国家卫计委发布的消息，上海、江苏两地已按要求通过“单独两孩”政策备案程序。湖北将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动实施。

　　新型城镇化路径渐明

　　十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。2013年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到，要制定实施好国家新型城镇化规划。

　　在国家层面做出整体部署后，各省份如何打造“地方版”，引人关注。记者梳理发现，31个省区市均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，至少有29个省份明确提到“推进新型城镇化”。

　　除北京表示“修改城市总体规划”等之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等10余省份明确表示将编制、出台实施新型城镇化规划。此外，上海表示将“启动新一轮城市总体规划编制，加快编制村镇规划”。

　　观察可见，在今年省级地方两会上，城市群的概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。记者梳理发现，北京、福建、广东等10余省份的政府工作报告均有涉及。

　　分析指出，可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升中国城市化的水平，进而从整体上提升中国城市的竞争力。

　　记者梳理发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进“农(牧)业转移人口市民化”作出初步部署。其中，广东、河北、江西等省份明确提出“推进户籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省份明确提出健全或实施居住证制度。与此同时，福建、广东、江西等省份提出“实行差别化落户政策”，河北称将“抓紧出台差别化落户政策”，黑龙江则强调要落实好这一政策。多个省份均提到研究制定相应配套政策措施，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，以做实“人的城镇化”。

　　四川政协主席暂空缺

　　因省级人大、政府、政协三套班子已在去年完成换届选举，至此，除了京津沪渝四个直辖市以及广东、西藏、新疆共计7个省份外，全国其他24个省份都是由省级党委一把手兼任省人大常委会主任一职。截至2月14日，在全国31个省份中，仅四川省的政协主席一职暂空缺。