为化解钢铁产能过剩，一场由地方政府引导的钢企兼并重组大幕于年初悄然开启。

　　1月6日，成都市经信委就曾宣布将以成都冶金实验厂有限公司为龙头，将2009年钢产量在100万吨以下的7家小钢铁企业整合为四川省冶金控股集团有限公司。与此同时，山西立恒钢铁股份有限公司、新绛高义钢铁有限公司等5家公司联合国企在地方政府的引导之下整合重组，建立组建晋南钢铁贸易有限公司。

　　上述山西立恒钢铁股份有限公司消息人士曾向媒体表示，晋南钢铁贸易有限公司成立之后，上述5家公司将统一采购、统一销售、统一钢铁物流，从而降低公司成本，增强企业的抗风险能力。

　　地方在积极引导钢企兼并重组的同时，酝酿已久的钢铁产能缩减目标也已出炉。

　　作为钢铁大省的河北，在1月份召开的地方两会上传出消息称，面对到2017年钢铁产能削减6000万吨的艰巨任务，河北省政府工作报告提出，河北省今年要压减1500万吨粗钢产能。

　　虽然兼并重组可以缓解产能过剩带来的压力，不过该行业中存有的无序扩张、污染环境及违规占地等固有顽疾能否在此轮钢企重组大潮中被彻底“淹没”，引发业界普遍关注。

　　投资冲动依旧

　　在中国，钢铁产能过剩早已不是一个新鲜名词,然而减产难,减掉已建成的产能更难。同时，低迷的市场需求远远赶不上钢铁产量增长的步伐。

　　据初步统计，截至目前，钢铁行业已开工项目510个，在建项目总投资2699亿元。其中，炼铁在建产能3000万吨，正在设计2800万吨，规划建设1700万吨;炼钢在建产能2200万吨，正在设计1000万吨，规划建设1700万吨。如果这些项目全部投产，国内炼铁和炼钢总产能将分别达到9.15亿吨和10.2亿吨，折合粗钢产能达到10亿吨。目前，中国钢铁产能利用率已经达到国际公认的过剩或者饱和的边缘。

　　业内人士分析认为,导致钢铁业陷入这种被动的局面,其症结在于钢铁企业的扩张冲动仍在继续，结果造成重复建设遍地开花。

　　以西部地区为例。据知情者透露，在宁夏石嘴山市红果子工业园长城新区中，一个总投资151亿元、年产能350万吨的宁夏申银特钢股份有限公司(下称”申银特钢“)的钢铁企业，在没有获得国家发改委的项目立项批复、国家环保部的环评批复的情况下，得到当地政府的重视，从而一路绿灯拿地开工建设，并在2013年下半年试投产运行。

　　2013年8月15日，《中国产经新闻》记者在当地群众的指引下，来到位于石嘴山经济技术开发区红果子工业集聚区长城新区看到，申银特钢这个大型钢铁企业已经基本建好，炼铁高炉、热轧车间、矿石、焦炭码头等主要设施已全部建成，有两座高炉已经点火。

　　石嘴山新闻网刊载的《申银特钢项目助推全市经济发展》内容显示：申银特钢一期工程自2013年6月开工建设以来，主体建设项目中的洗煤、焦化、烧结、球团、高炉、余热发电等建设内容按计划有序推进，焦化、烧结进入冷调试阶段，烧结预计7月12日投产，焦化预计7月13日出第一孔焦，1号高炉预计7月16日投入生产。二期、三期工程已于3月25日全面开工，计划于2014年2月竣工投产。

　　2013年8月21日，记者在石嘴山市国土资源局惠农区分局采访时获知，申银特钢项目用地指标在该局登记的占地面积为5189.9亩。其中，一期196.3266公顷、二期122.5408公顷、物流园29.2375公顷。

　　石嘴山市国土资源局惠农区分局金熙成局长接受记者采访时坦言，申银特钢项目占地中，其中一期工程196.3266公顷和物流园29.2375公顷土地已获得宁夏自治区政府批准，二期项目中有122.5408公顷截至目前尚未取得批准文件，属于违法占地。此外，申银特钢在已取得自治区批文的土地中，一期工程中有196.3266公顷是在今年初，经过招、拍、挂程序出让给申银特钢，并为其办理国有土地使用证。而物流园29.2375公顷用地至今没有办理供地手续，同样属于未批先占。

　　业界普遍认为，中国制造业低水平重复建设的模式需要反省，钢铁制造等行业的困境恰恰是企业优化内涵和产业升级的机会。“推进企业兼并重组和引导产业优化布局，是化解产能严重过剩矛盾的重要举措。同时，化解产能过剩矛盾还必须充分依靠企业自身，增强企业技术创新和管理创新能力，提升有效供给，创造有效需求，从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。”工业和信息化部总工程师朱宏任说。

　　污染屡禁不止

　　值得一提的是，《大气污染防治行动计划》一经公布，作为钢铁大省的河北便率先贯彻实施，试图治愈钢铁大省“硬伤”——产能过剩所加剧的重污染。

　　“作为全国空气污染最为严重的城市之一，唐山市环境治理已经到了刻不容缓、非抓不可的地步。”河北省副省长、唐山市委书记姜德果在2013年10月中旬召开的唐山市大气污染防治行动动员大会上表示，防治大气污染不仅是生态环境问题，更是重大经济问题、民生问题、社会问题、政治问题，力争用4年时间摘掉唐山市重污染帽子。

　　不过，化解产能过剩不是一朝一夕能解决的问题，由于唐山的钢铁企业众多，尤其对治污做到全方位、全天候监管并非易事。

　　河北省唐山市丰润区一家钢企负责人在接受媒体采访时曾表示，他对当前的治污行动持观望态度，因为在过去十多年，已经有过两次类似的治污行动，但“风声一过”往往无疾而终。

　　另据《第一财经日报》报道，2013年12月20日，河北省的民营钢铁企业新金钢铁有限公司(以下简称新金钢铁)突然全面停产，原因则是前一天相关电视媒体的一则《雾霾中的邯郸》的报道中，提到了新金钢铁及其武安钢厂的污染和排放问题，严重影响了周边居民。

　　对此，工信部在近日对纳入符合《钢铁行业规范条件》的企业名单做出调整，删减了包括新金钢铁在内的两家钢铁企业。

　　然而，在新金钢铁所在的县级市武安市，分布着大大小小18家钢厂，而一些钢厂就设在乡镇的幼儿园、学校、居民住所旁边，相关环保设施却并不完备。比如按照规定，钢厂的烧结机需要安装脱硫设备，即使最近几年钢厂陆续开始配备，但有些小钢厂为了省下几万元的脱硫开支，让本应24小时工作的脱硫设备早8点开，晚8点停，夜间则进行排放。

　　武安当地一家钢厂的管理层向媒体坦陈，对于钢厂的环保标准执行监管，地方政府和相关环保监管单位以前也是在纠结中平衡，毕竟没有相应的执法队伍，对这么多钢厂每年一一进行检查也顾不过来，而且钢铁行业还是当地的支柱产业，为了保税收和就业，对解决污染问题和压缩钢铁产能喊得再凶，做得也还是不够。

　　事实上，钢铁污染屡禁不止现象不仅发生在河北。

　　日前，山西省闻喜县东镇镇河儿头村村民反映称：山西省海鑫钢铁集团公司(以下简称海鑫钢铁)相关系列项目没有脱硫装置，长期排放的污染物对周边的环境造成极大的污染，并危害群众的身体健康。此外，该公司现有的《排污许可证》已过期。但是，排污依旧不止。按照规定，未取得排污许可证的排污者，是不得排放污染物的。

　　据了解，自2006年以来，海鑫钢铁多次被国家环保部、山西省环保厅等部门通报批评或督办整改违规项目。

　　2013年10月16日，记者从临近不远的侯风线公路发现一团团红黄交混的烟雾从海鑫钢铁厂区冒出，且冒出黑色的烟雾不时随风飘向附近的村庄。临近海鑫钢铁的闻喜县东镇镇河儿头村一位崔姓的村民告诉记者，房子的墙壁有一层黑色的灰，平时家里都不敢开窗，因为海鑫那边飘过来的灰尘太多了。钢铁厂排放的废气也很难闻，有时能闻到一股刺鼻的气味。对此说法，一位川口村武姓司机同样认为海鑫钢铁对周边环境污染太大了。

　　“实话实说，在各级政府领导的督促下，海鑫正在建设脱硫装置，县环保局每半个月就会去海鑫检查施工进程。”闻喜县环保局纪检组长续青龙在接受记者采访时坦言称，“海鑫钢铁的《排污许可证》的确过期了，相关环保单位还没有为海鑫办理延续颁发。”

　　续青龙告诉记者：海鑫钢铁在闻喜县是一家经济支柱企业，在当地有很大的贡献。海鑫属于国控企业，就算属地管理，该局也没有执法权，只有监督权。只有通过监测和检查发现问题，上报省环保厅，由省级环保行政单位对海鑫进行处罚，县环保局对于海鑫的违规排污问题很无奈，我们肯定有监管记录。

　　海鑫钢铁一位不愿透露姓名的工作人员对《中国产经新闻》记者说，海鑫钢铁现在处于亏损状态，安装脱硫需要股东融资。即使这样，企业还是不会停产，县政府也不让海鑫停产。海鑫不是一天两天就建好的，这是一个很长的过程，期间或多或少会存在一些问题，但企业现在正加大建设现代化设施的力度，同时整改一些做得不好的环节。此外，海鑫对当地的稳定、经济支撑、教育、公益事业等都有积极的投入。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受媒体采访时提出，“要给企业释放一个明确信号——轻易不会伸出经济援手。这样才能使难得的市场倒逼机制真正发挥作用，该淘汰的淘汰、该兼并的兼并。”各地政府部门的工作重点也须随之转变，要从过去冲到第一线招商引资、扩大投资，转到维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等上来。

　　违规占地成风

　　有业内人士分析认为，产能过剩波及钢铁业转型升级的压力空前。但这绝不仅仅是钢铁市场饱和，导致行业恶性竞争和矿石资源无序开采和浪费，更多的危害在于盲目投资引发的违法占地对耕地资源造成严重破坏。

　　10年前，震惊全国的“铁本钢铁项目”违规一案，系江苏常州江苏铁本钢铁有限公司(下简称“铁本公司”)，未批先建800万吨钢铁项目，涉嫌违法占地近6000亩。此案在国务院专项检查组的督办下，该项目不仅被彻底叫停，涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人也分别受到党纪、政纪处分，铁本公司法人代表也被公安机关刑拘。

　　不过，如此严厉的处罚并没有遏制住各地钢铁项目违规上马的冲动。钢铁项目在很多地方大有前赴后继、一窝蜂上马之势，违法占地现象层出不穷。

　　去年10月份，《中国产经新闻》记者在河北平山县采访时了解到，河北敬业集团是一家以钢铁为主业，兼营化工、酒店、房地产、贸易等的大型集团公司。在2013年度中国500强企业名列229位，全国制造业500强排名110位，河北百强第9名，石家庄百强企业第一位。

　　然而就是这样一家“巨无霸”式的企业集团，却涉嫌存有大量违规占地现象。据当地村民介绍说，河北敬业集团占用的土地目前已有上万亩，大都是以租赁的形式占用。记者前往平山县国土局核实相关情况时，该局办公室李主任以局领导均不在为由，婉拒记者的采访。

　　此外，河北敬业集团控股子公司河北旺业商贸有限公司400万吨数控钢材深加工项目一期工程开工典礼于2012年4月8日，在河北元氏县马村乡营里村隆重举行。对此，当地有村民也向记者反映称，该项目也涉嫌存有违规占地现象。

　　资料显示，河北旺业商贸有限公司年产400万吨数控钢材深加工项目是敬业集团深耕本土市场、在十二五期间实现结构转型升级的重要举措，是石家庄市重点项目。此项目总投资20.87亿元，占地1200亩，一期项目投用后，预计年加工配送钢材200万吨，营业收入109.6亿元，上缴税金4亿元。

　　业界普遍认为，实现土地资源保护和企业的规模效益，关键在于各级地方政府如何以全国一盘棋的大局为重，关键在于彻底破除地方局部的利益保护主义思想观念。只有这样，才能使中国的钢铁产能趋于科学发展，并走向法制化的管理轨道，才能使国家的铁矿资源得到充分科学开采，才能从根本上制止和遏制因盲目扩张造成频发的违规占地现象，才能确保中国钢铁走上可持续发展的科学轨道。