到2020年,新型城镇化需要多少资金?

　　昨日(3月20日),财政部网站刊登的财政部副部长王保安的讲话称,预计2020年城镇化率达到60%,由此带来的投资需求约为42万亿元。王保安是在政府和社会资本合作(PPP)培训班上透露的这个数据。王保安表示,这42万亿元更多的可能来自社会投资。原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现,难以持续,亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制,“PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节。”

　　王保安说:“蓝图已经绘就,路径已经明确。”熟知PPP的业内人士向《每日经济新闻》记者表示,如果有政策支持、有经验总结,PPP将成为城镇化资金来源的重要渠道。

　　PPP能有效减轻政府债务压力/

　　在政府大力推广政府购买服务、向社会资金开放等背景下,PPP模式迎来新的机遇。

　　上述业内人表示,目前国内在建或完工的PPP项目涉及的资金大概有四五万亿元的规模,按城镇化资金的建设缺口,PPP大有空间。

　　去年底召开的全国财政工作会上,财政部部长楼继伟专门要求套开政府和社会资本合作(PPP)专题会议。楼继伟指示,“组织PPP专题业务培训,实实在在把这件事开展起来。”

　　目前,财政部正在从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。

　　王保安表示,推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段,PPP模式有利于吸引社会资本,拓宽城镇化融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制。另外,推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。

　　王保安说:“PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起,有助于厘清政府与市场边界,提升政府的法制意识、契约意识和市场意识,更好地履行公共职能,全面提升公共服务水平。”

　　党的十八届三中全会提出要建立现代财政制度,在王保安看来,推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求,“PPP模式强调市场机制的作用,强调政府与社会资本各尽所能,强调社会资本的深度参与,能够有效减轻政府债务压力,平滑年度间财政支出,符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的要求。”

　　收益性项目将成PPP推广重点/

　　自上世纪90年代以来,PPP开始在国内实践运用,这种实践更多的是“自下而上”的自发探索,局限在项目层面,缺乏经验总结、制度安排和理论指导。从国际经验看,英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门设立了PPP管理机构,负责推动PPP模式发展,履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。

　　王保安介绍,财政部正在着手建立PPP工作机制,并积极推动设立PPP管理机构,加强对风险分担、竞争机制、政府合理承诺、后续合同管理等方面的统一指导。

　　目前,国内PPP普遍面临法律不健全的问题,这给PPP合作的企业带来顾虑。有企业向《每日经济新闻》记者表示,现在合作一般都是与政府简单签个合同,如果出现问题,怕企业的利益难有保障。

　　王保安认为,现行与PPP相关的法规政策多为部门规章或者地方性法规,权威性不足,部分文件之间甚至相互矛盾,他提出“构建适宜PPP模式发展的制度环境”。

　　此前,楼继伟表示,要高度重视PPP项目试点工作,明确批示要求抓出几个真的PPP项目出来。

　　王保安说,“抓出样板,树立标杆”,尽快开展PPP项目试点工作。至于具体模式,他说,可考虑优先选择收益比较稳定、投资规模比较大、长期合同关系比较清楚、技术发展比较成熟的项目进行试点,“如市政供水、污水处理、垃圾处理、保障房建设等,现有项目也可以引入PPP模式进行升级改造。”

　　目前,财政部正在对PPP项目进行筛选,其中收益性项目或将作为PPP模式的推广重点,王保安说:“对存量及新增城市基础设施建设项目进行全面梳理,尽快筛选出合适的项目先行先试。”

　　另外,地方财政部门将在PPP推广中发挥更突出的作用。王保安说,各级地方财政部门要紧密结合实际,积极推动构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境,充分调动各类社会资本的积极性,实现多层次、多样化发展。

　　上述PPP行业资深人士向记者表示,PPP推广最重要的是总结成功经验和失败教训,很多项目在重复地“交学费”。