淘汰落后产能、控制燃煤、推进“煤改气”“煤改电”工程建设、加强三地重污染天联合应急响应……自京津冀协同发展上升为重大国家战略后，这些词语频频出现。5月15日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。那么，京津冀大气排污主要治理目标———燃煤电厂，在协同发展中贡献几何?烟气排放是否达到重点区域从严标准?控制燃煤技术改造进行得怎样?这都值得我们探究。

　　从严排放是必行之路

　　《大气污染防治行动计划》出台以来，各地的大气污染防治有了一个好的开端。今年一季度，京津冀13个重点城市PM2.5浓度同比下降9.5%，PM10浓度下降8.3%，达标天数比例提高了2.6个百分点。

　　2014年，为积极响应国务院《大气污染防治行动计划》及《京津冀及周边地区大气污染防治行动计划实施细则》，神华集团国华电力公司优先安排地处京津冀及周边地区(京、津、冀、蒙、鲁、晋)的国华电力燃煤机组进行绿色化改造。“绿色发电计划”实施后，京津冀及周边地区的国华电力燃煤电厂节能效果显著。到2017年，京津冀及周边地区的国华电力燃煤电厂节能量达到35.3万吨标煤，烟尘年减排量达到2134吨，二氧化硫减排量达到3180吨，氮氧化物减排量达到2000吨。机组大气污染物排放浓度进一步降低，其中三河、定洲、沧东和盘山电厂烟气污染物达到燃气轮机排放标准，准格尔电厂烟气污染物排放浓度优于国家新标准特别排放限值。

　　5月27日，我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立，作为《大气防治十条》重要配套政策性文件，《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》提出，复合型大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角、重庆市等11个省份，以PM2.5年　 均浓度下降比例为质量考核指标，其他省(区、市)以PM10年均浓度下降比例为质量考核指标。这也为即将在7月1日执行的新的《火电厂大气污染物排放标准》戴上了紧箍咒。对未通过终期考核的地区，除暂停该地区所有新增大气污染物排放建设项目(民生项目与节能减排项目除外)的环境影响评价文件审批外，还将加大问责力度。最严的《大气防治十条》有了落实保障，将专项资金、干部考核挂钩，有理由相信大气防治效果应该会令人满意。

　　毕竟，在最新出台的大气污染防治目标的要求下，2017年京津冀地区将比2012年共计削减煤炭消费量6300万吨，将减排二氧化碳1.22亿吨。其中，北京市减排二氧化碳2516万吨，天津市减排1936万吨，河北省减排7743万吨。

　　要加快“煤改气”工程步伐

　　京津冀地区涵盖北京市、天津市和河北省全境所有城市，是环渤海地区和东北亚的核心重要区域，经济增长严重依赖能源，尤其是煤炭的大量消耗。用燃料消耗低、排放指标低的最先进的发电设备代替现有的燃料消耗和排放指标都比较高的发电设备，是减轻大气污染的一项重要措施。

　　根据环境保护部公布的2013年全年空气质量排名情况，京津冀区域的空气污染最为严重，京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位，其中有7个城市排在前10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。2011年京津冀及周边地区排放的二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘3类污染物均占全国相应总排放量的30%左右，其中，该地区90%的二氧化硫、73%的氮氧化物和84%的烟(粉)尘来自工业排放，是区域大气污染的重要源头。

　　所以，在京津冀地区推广采用清洁生产技术和装备，加快推进重点行业和关键领域工业企业实施清洁生产技术改造，促进技术升级与产业结构调整相结合，全面提升京津冀及周边地区工业企业清洁生产水平，以确保完成行业排污强度下降目标。　　 现在京津冀地区大约有20多座大电厂，它们对本地区经济发展和生活改善都作出了重大贡献，但不少发电设备的技术水平都已经大大落后了，不能满足新的环保要求。拆掉现有20万千瓦及以下机组，就地改建66万千瓦或100万千瓦机组热电联产项目，不但可以不再新占用耕地，不再建生活辅助设施，铁路、煤场和供水等生产辅助设施也基本够用，投资会大大降低，老电厂的人员也可以得到安排。

　　数据显示，与传统火电相比，天然气发电二氧化碳排放量约为燃煤电厂的42%，氮氧化物排放量不到燃煤电厂的20%，且建设燃气电厂占地面积一般仅为燃煤电厂的54%，能够在用电紧张的城市负荷中心建设电厂，以实现就地供电，尤其适合像北京这样人口密集的大都市。

　　《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》的颁布，更是为燃煤电厂的排放治理算了一笔明白账。《办法》规定，对安装环保设施的燃煤发电机组，在现性上网电价基础上实行环保电价政策，每千瓦时补贴2.7分钱。发电企业必须安装烟气排放连续检测系统并与环保部门和电网企业联网，环保电价按单项污染物排放浓度小时均值进行考核。对达不到国家和地方规定的污染物排放限制的发电企业，没收环保电价，并视超标情况处以5倍以下罚款。

　　污染防治要强化监管

　　国务院出台的 《大气污染防治行动计划》明确提出“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”。在环境污染治理问题上，京津冀区域已经形成共识，环境污染治理并不是一城一地可以解决的，需要跨区域合作，需要一体化治理。目前，三地合作治污正在逐步展开。

　　“拿电厂来说，在保障电网安全及输供电平衡的基础上，冬季北部地区　　 的电厂可以减产，夏季南部地区的电厂减产。”中国环境科学研究院相关人士向记者介绍，“目前京津冀地区信息共享还仅限于监测信息，其实，更应该共享的是污染防治信息。”从《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中不难看出，京津冀及周边地区大气污染防治协作机制已初步建立，明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度。

　　我们应该认识到，各地大气污染物构成比例的差异原因在于污染源不同，三地充分合作，可以通过联动协调为各地个性化的大气治理方案创造良好的外部环境，避免“按下葫芦浮起瓢”的尴尬。

　　今年7月1日起，天津将调整排污费征收标准，由每千克0.82元调整为7.82元，上涨幅度近10倍。其中，二氧化硫由每千克　 1.26元涨至6.3元，氮氧化物由每千克0.63元涨至8.5元，化学需氧量由每千克0.7元涨至7.5元，氨氮由每千克0.88元涨至9.5元。同时，将实行阶梯式差别收费，根据污染物排放浓度征收排污费，排放浓度达标率越低收费越高，逐步向北京“看齐”。从严、从重的处罚标准使得燃煤电厂在“违章”时不得不好好算算经济账了。

　　另外，从京津冀一体化的角度看，北京、天津这样的特大型城市对环境的要求比较高，这就需要开阔视野，综合评价规划和项目的环境影响。在环评会商机制方面，承担着北京通州区的供暖任务的神华集团国华三河发电公司的经验就值得借鉴。其扩建时就在环评审核中特别邀请了北京方面参加，北京市政府发表了自己的意见，河北当时就采纳了这个意见，最后该电厂执行了更为严格的北京市排放标准。