国土部增加稀土开采指标，能否让相关稀土企业吃饱饭?

　　6月19日，国土资源部在其官网发布《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》(国土资发〔2014〕65号)，确定了今年稀土矿和钨矿开采总量控制指标。

　　通知显示，除稀土矿和钨矿继续实施指标控制外，不再下达锑矿开采总量控制指标。

　　其中，今年全国稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标为10.5万吨，其中离子型(以中重稀土为主)稀土矿指标1.79万吨，岩矿型(轻)稀土矿指标为8.71万吨。

　　通知明确要求，在2015年6月30日前，除6种特殊情形外，暂停受理新的稀土矿和钨矿勘查、开采登记申请。而国家确定的大型稀土企业集团并符合“开采总量控制、采储平衡”要求的稀土矿勘查项目和开采项目，不再暂停之列。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，2011年，全国稀土矿开采总量指标确定为9.38万吨，此后两年的指标数量均变化不大，以去年下达的9.38万吨开采指标测算，今年大幅增加1.12万吨，增幅超过10%。

　　一位行业分析人士表示，国家已经批复了由包钢、五矿、中铝、赣州稀土、厦门钨业[1.21%资金研报]和广东稀土等6大企业组建稀土大集团，增加稀土开采指标，可能是考虑到稀土大集团形成后，要给这些集团能吃饱饭的原料，“如果重组完了，企业都没饭吃，这肯定是不行的”。

　　在外界看来，今年的稀土开采指标增加不少，但目前稀土的实际产量很大，这些新增开采指标也不够企业用。“预计现有正规厂家的分离产能二三十万吨以上，10万吨指标，你觉得够吗?”前述分析人士说。

　　五矿稀土(000831.SZ)曾对外发布公告称，该公司下属企业赣县红金稀土有限公司(下称“红金稀土”)、定南大华新材料资源有限公司(下称“定南大华”)今年第一批稀土生产总量控制计划指标分别为835吨和657吨。

　　而据公开资料显示，成立于2001年的红金稀土，生产能力为年处理南方离子型稀土矿3000吨，定南大华的产能力为年分离3500吨南方离子型稀土矿。“像红金稀土，今年两批生产指标加起来也就1670吨，相当于实际生产能力的一半多，根本不够用。”行业人士如是向本报记者表示。

　　中色股份[-2.22%资金研报](000758.SZ)同样会面临类似窘境。目前，该公司筹划已久的7000吨/年稀土分离项目已经得到发改委批复，并于去年底开始动工建设。但等建成后，每年能从国家那里拿到多少指标，尚不得而知。“如果按现在算，不管能获得多少指标，肯定也是不够用的。”

　　前述行业人士还介绍，为了能合理利用有限的指标，企业一般在春节期间不生产，到4、5、6三个月把上半年的指标用完，到了下半年，在7、8、9、10这几个月份可以慢慢生产，等到了11、12月份因为指标用完可能早早收工停产。

　　就在去年12月份，五矿稀土就曾对外表示，其下属稀土分离企业红金稀土和定南大华已完成2013年全年稀土指令性生产计划。“为有效执行国家促进稀土行业持续健康发展的有关政策，公司已于近日安排上述两家稀土分离企业停产，公司将根据工信部2014年稀土指令性生产计划要求及市场情况安排后续恢复生产事宜。”该公司公告称。

　　消息人士在接受本报记者采访时称，“五矿稀土敢公开自己的指标，那说明旗下的分离厂还是‘守规矩’的，其他的很多企业，每个企业具体分到多少吨，如果不够用之后怎么办，都不清楚。”

　　国土部作出的要求是，采矿权人要认真执行稀土月报，及时、准确、规范开展网上直报，地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿主采指标执行情况的核查与检查。

　　不过，实施稀土开采总量控制的本意是保护和合理开发稀土资源，但在实际执行中，不止一家企业向本报记者反映，这种管控往往是管住了正规稀土企业的开采量，但很难控制私矿的流行，更无法根除稀土矿的私挖滥采。

　　根据工信部的披露，初步统计，全国现有67个处理工业废料的稀土资源回收项目，分布于11个省(区)，主要回收利用钕铁硼、荧光粉、抛光粉等工业废料，其中年处理钕铁硼废料能力20多万吨，超过了全国产生钕铁硼废料的6倍左右。“其中一些企业以‘资源回收利用’为名，变相建设冶炼分离生产线，收购加工稀土矿产品，通过黑市交易、偷逃税费，冲击和扰乱稀土市场秩序，对稀土行业健康发展造成不利影响。”工信部原材料工业司方面如是称。

　　目前，工信部已经发出通知，要求立即清理稀土资源回收利用项目，并要求各主管部门和相关企业继续按照《关于组织开展打击稀土开采、生产、流通环节违法违规行为专项行动的函》，打击违法违规行为。