今年6月刚刚出台的山西省《涉煤收费清理规范工作方案》(简称《方案》)以超出预期的速度迅速落地了。日前，《方案》被山西省环保厅列入各级环保部门年度目标责任考核内容—完不成涉煤收费清理规范工作的部门，将实施“一票否决”。
为了减轻省内煤企的负担，山西省在过去两年间可谓“煞费苦心”，先后出台了如“20条”、“17条”等多项救市措施。实际上，名目繁多的涉煤收费早已经存在多年。不过在中国煤炭行业的黄金时期，各种涉煤收费一直被赚得盆满钵满的煤企们忽略不计。但随着近两年煤炭行业“好日子”的结束，多达数十项甚至上百项的收费，便显得尤为扎眼。
那么，随着山西等省对涉煤收费进行清理，煤企是否能借此获得喘息的机会?煤炭行业何时才能真正企稳向好?
煤价还将下跌
在煤炭行业最风光的年代，山西省煤炭利润的工业占比一直高达80%左右。尽管2013年山西省煤炭工业利润下降至近5年以来的新低，但仍然占据全省工业利润的60%。
但是随着煤炭行业的日薄西山，从2012年开始，山西省依靠煤炭“一支独大”的局面面临着转折点。为了让煤炭这一支柱型产业不至于迅速轰然倒塌，山西省开始绞尽脑汁出台各种政策以救市。
在这份最新由山西物价局下发的《方案》中，“取消专门面向煤炭的行政事业性收费和不合理的服务性收费，取缔一切涉煤乱收费;降低部分涉煤收费的征收标准;严格规范保留的涉煤收费项目标准”已被明确列为总体任务。而且，煤炭稽查管理费、煤炭产品质量监督检验收费标准、煤炭交易费与水资源税以及涉煤行政事业性收费等均在此次取消或调整的范围中，覆盖范围可谓相当广泛。
统计数据显示，《方案》能使山西煤企每年减负超过135亿元。但是，这看似庞大的一笔减负费用对煤企而言更像是一柄“双刃剑”。
“对煤企而言，此次清理各项收费有一定的利好作用，能够降低企业资金的成本压力。但就目前市场状况而言，真正能给予煤炭行业的支撑力度并不强。”有分析师接受记者采访时表示。
分析师对记者指出，清理涉煤费用在短期内的确能降低煤企的生产成本。“但是在煤炭供求已经严重失衡的当下，成本下降就意味着又留出了利润空间，因此煤价还会继续下跌。”
对此，业内一研究员持有相同的看法：“清理涉煤费用并不能从根本上解决煤企经济效益下滑的问题，下游用煤企业很可能借此继续压低煤价。”
关不掉的老煤矿
对于山西各级政府而言，减少涉煤收费自然给当地税收造成较大的影响。分析师指出：“政府"忍痛割肉"也是没有办法的事情，必须要清理各种收费才能保持企业的活力。”
显而易见，山西省出台《方案》的初衷绝不是为了让煤价继续下跌，而是为了降低成本以增加本土企业的竞争力与活力。
对于这一点，身处山西太原的分析师看得更为清楚：“其实《方案》对整个煤炭行业并没有明显的利好。但对山西企业来说，至少可以助其不至于早早地垮掉。”
作为传统的产煤大省，山西省境内拥有大量的国有老煤矿，相对新建矿井，整体成本要高得多。比如产量达1800万吨的陕西煤业化工集团神南公司红柳林煤矿，据了解其2013年的吨煤成本仅为108元。与之形成对比的是，部分老的国有煤矿吨煤成本甚至高达700多元，远远高出当前市价。
“即便现在煤价已经跌至500元左右，但许多煤企都还有着相当的利润空间。可山西的劣势在于国有老矿成本太高，如果不挤出这些涉煤收费可能很快会在竞争中被迅速淘汰。”分析师说。
譬如作为山西省属五大煤业集团的大同煤矿，尽管当前亏损严重却仍继续坚持生产，而这种老煤矿亏本运营“死撑”的现象在全国许多老牌重点产煤区中比比皆是。
在煤炭行业产业已严重过剩时，为何这些老煤矿仍然坚持亏本采煤从而导致供需进一步失衡?
“老煤矿通常是当地的大型传统国企，一旦关停将涉及到大量工人的安置问题，很容易成为社会不稳定因素，地方政府自然不希望它们垮掉。”分析师说。
有分析师指出，许多地方出于地方利益与政绩考核的考虑，国有煤矿在亏损严重的情况之下仍在政府支持下继续维持运转。
兼并重组是大趋势
关不掉的老煤矿使得中国煤炭行业进一步陷入“滞涨”，与此同时，内蒙古、陕西等省(自治区)的新煤矿却仍在紧锣密鼓地上马建设。
分析师告诉记者，目前许多未经发展改革委核准的大型国有煤矿已经在各地悄悄建设完工，“都是100万吨以上的大矿，但国内煤炭消费现在已经非常疲软”。
为了顺应国家调整能源结构、降低煤炭消耗的要求，江苏、浙江、广东、上海等地已经开始着手投产建设天然气发电站，并关停了不少小型的火力发电站。同时，随着近年中国经济增速的放缓，工业用电的需求也始终不旺。在多方因素的共同作用下，中国煤炭需求将继续下降几乎已是板上钉钉之事。
但关不掉的老煤矿与偷偷上马的新煤矿，却让煤炭行业雪上加霜。整个行业处于尴尬的胶着状态，“行业何时走出低谷”几乎成为无解的难题。
“煤炭消费现在根本谈不上增长，产能却一直持续释放。如此一来价格只会越来越逼近成本线，目前只是处于阶段性触底时期，煤炭行业只有最终达成某种边界平衡，才能真正触底。”分析师指出。
有分析师也表示：“当前短期内煤价还是无法稳定，仍然有继续下跌的空间。”
不过，这并不意味着政策层面对此将完全束手无策。
业内人士指出，煤炭企业间的兼并重组、煤炭深加工行业的推动，能加快行业复苏的速度。
“今后政府会采取措施关停一些勉强维持、不具备成本优势的老煤矿，整个行业淘汰的趋势是必然的。”分析师说。
有分析师指出，行业重组必将深入进行，政府在煤炭深加工方面也会有相应的重点投入。 |
