7月31日消息工信部今天(31日)公布《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，按照市场调节与政府引导的原则，将实施产能置换指标交易。

　　按照《办法》，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业等产能严重过剩项目建设，必须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。工信部相关负责人称，产能等量或减量置换，既有利于淘汰落后和过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化。特别是控制产能总量，避免出现“越淘汰越过剩”。

　　中国社科院工业经济研究所工业运行室副主任原磊说：“过去往往是重点在堵住源头，也就是控制住新项目的审批，而这样的做法也就是形成了对现有企业的一种非市场化的保护，《实施办法》的思路是调整存量，同时给新增产能留下一个口，通过等量置换，使一些更为先进的生产方式能够引入。结果就是，有利于提升我国产业的国际竞争力。”

　　《办法》坚持市场调节与政府引导的原则，明确只有2013年度及以后列入工信部公告的企业淘汰落后和过剩产能，才可用于新建项目产能置换，且不得重复使用;已超过国家明令淘汰期限的落后产能，不得用于产能置换。

　　《办法》另一个亮点在于，将实施产能置换指标交易，例如，产能置换指标可以在不同省份之间进行交易。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群(微博)表示：“通过政府的检查和监督来督促这些低水平的过剩产能加快进行调整，同时也为新的水平更高的产能，包括布局更合理的产能的发展提供了空间。”

　　在原磊看来，相比于过去产业政策，这一次产业政策的市场化程度大大提高。尤其是体现在产能置换指标交易方面，这是一次大胆的改革，能够为碳排放权交易的铺开积累经验。

　　据了解，产能等量或减量置换是国家为严禁新增产能、控制产能总量、逐步化解产能过剩矛盾出台的一项过渡性措施。《办法》实施期限暂定至2017年底，并根据产业发展情况适时修订。