日前,世界贸易组织(WTO)公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案(简称稀土案)上诉机构报告,裁定中国稀土出口管理措施违规。但专家组同时确认了资源主权原则,认可中国以可持续发展方式行使自然资源主权的权利,赞同中国实施了资源综合保护政策,并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。
而对于是否应该取消出口限制和关税等问题,中国相关部分目前尚未有定论。但前不久,国土资源部官方微博国土之声发布消息显示,下发《关于下达2014年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》,将继续实行稀土矿和钨矿总量控制指标管理。
其实,所谓“稀土”其实并不稀,世界许多地方都有蕴藏,只是经济开发较少而已。以目前产量而论,中国堪称“稀土大国”,占全球产量95%。稀土广泛应用于高科技工业,包括民用及军事用途。
而中国对稀土的控制并非始于昨日。从2005年起,北京就已制订严格的配额措施了,每年减少稀土出口5%到10%。只是到了2010年7月,北京才决定大幅削减稀土出口,限定2010年下半年削减幅度达到72%。
法国媒体曾评论指出,北京在处理中日钓鱼岛外交危机过程中实施对日限运稀土,是亮出“杀手锏”,挑起了稀土大战;此举震动了日本和其他国家,但另一方面也加快了全球应对稀土危机的措施,不少国家纷纷提出开发稀土计划。
文章指出,这场稀土危机并不限于中日之间,北京挑起的“稀土大战”甚至越过太平洋而波及美国,引起了更大范围的贸易战,导致“经济民族主义”抬头。
美国除了五角大楼展开美国军事工业是过于依赖外来稀土的调查之外,还得考虑今后转而注重本土资源开发;而美国政府为了反击中国暗中补贴绿能工业,也开始研究与世贸组织规则不相抵牾的限制措施,限制中国出口产品进入美国。
随着德国也宣布制订了本国“确保稀土供应战略”。几乎与此同时,日本与越南宣布将在月底签署协议,共同开发稀土资源。
这一系列动向显示,中国挑起的稀土大战,反而触发和加快了全球范围开发稀土的步伐。
值得注意的是,近几年稀土开采总量不断受到控制,但今年却有所增加。对此,有分析人士表示:“中国稀土出口限制取消恐怕成为定局,这也就使得资源税提高被提上日程,此次国土部的《通知》提高了稀土开采的额度,可能想要挤压私矿的生存空间,私挖乱采一直是我国稀土行业的顽疾,与其让不规范的企业开采,不如加大正规企业的产能,这样也有利于管理,也将加大资源税提高的覆盖力度。”
上述分析人士预计,在《通知》下发之后,中国还将继续出台相关政策,以保证我国稀土行业的健康发展,进一步打击私挖乱采以及走私活动。
对此,也有业内人士对上述观点表示赞同,“出口配额和关税政策调整后,中国还将推进资源税等相关政策的出台,严格管理稀土出口产品的生产来源,只有生产、环保等指标合格的企业才可以出口,从源头上改善稀土出口的混乱局面”。 |