“面对新形势新要求，大力发展风电产业，不单单是经济问题，更是重大的政治和社会问题;不单单是权宜之计，更是长远的战略问题;不单单是功在当代，更是利在千秋。”在9月24日召开的由中央国家机关工作委员会《紫光阁》杂志社和中国国电集团公司主办的“推动风电发展建设绿色中国”研讨会上，中国国电集团公司董事长乔保平表示。

　　当前，风电逐步由补充能源向主力替代能源发展。新形势下，如何顺应能源发展的新要求，如何为风电蓬勃发展创造更加有利的政策、市场环境，已经成为推动我国能源生产和消费革命，建设生态文明和美丽中国的关键所在。

　　新形势呼唤新思路

　　“建议按照推动能源革命的新要求和风电现在的发展情况，重新定量评价风电发展的价值判断体系，进一步理清发展风电的积极意义。”中国电力企业联合会秘书长王志轩在上述会议上提出，“我们过去评价电力发展是以缺还是不缺为标准，目前这个标准是远远不够的，电力实际上已经成为能源资源优化配置工具、宏观调控的工具、全社会节能减排的工具和循环经济的平台，在这个情况下，发展风电该如何定位是需要重新思考的问题。”

　　“现在需要很好地制定风电路线图。下一步风电比重是怎样的?这需要从战略上去研究。我们已经在开展相关工作。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，“我觉得风电结构调整非常困难，需要我们社会各界很好地去认识和关注，现在必须要有长远战略。”

　　记者注意到，国家能源局组织有关单位，从今年9月开始，将用近一年的时间，开展“十三五”风电规划和消纳能力研究工作，以推进三北地区风电规模开发、中东部风电有效利用和海上风电有序建设，并为下一步制定“十三五”全国风电发展规划、衔接“十三五”全国可再生能源发展规划打好基础。

　　“总体来看，我国风电已经进入到一个全面、快速、规模化发展的新阶段，这是我国风电当前的一个特点。”史立山认为。多年研究风电发展的中国电力科学研究院新能源研究所所长王伟胜在会上谈道：“风电已经从一个补充能源正在向主力或者替代能源转变了，所以在规划和一些政策、制度设计方面要给风电一个新的定位。”

　　“在前些年国家出台一系列政策的引导和鼓励下，我国风电产业方兴未艾，目前正处在平稳发展的初级阶段，而国家实现节能减排、改善自然环境的目标任务很重、压力很大，风电作为重要的清洁能源，未来发展任重道远。”中国国电集团公司总经理助理、龙源电力总经理李恩仪表示。

　　“目前，风电在全国各类电源中的比例低，说明我们能源转型和将来发展风电为代表的可再生能源的紧迫性和空间。”相关专家在会上表示。

　　风电发展要统筹优化

　　“今后风电发展统筹优化，布局要进一步考虑生态脆弱点，包括候鸟迁徙这些地方。”乔保平对风电开发建设与生态环境保护高度重视。国家环境保护部生态司副司长侯代军在会上提出：“风电开发利用规划要与全国主体功能区和全国生态功能区等协调一致。风电建设应该避开重要生态功能区，自然保护区等重要的生态功能区。”

　　“风电产业是个新兴产业，在制造，在设计，在建设管理方面都和传统的电力有很大区别。目前还没有形成一个非常完备的系统、体系，无论是风电设备的检测认证，还是工程建设的质量控制，也包括现在设备的市场秩序，都需要强化统筹。”史立山强调。

　　“在风电发展过程中还存在一些技术壁垒、设备壁垒，比如在某个地方建设风电就必须要用当地的一些设备，其他设备都进不去。”乔保平指出。针对这个问题，记者了解到，国家能源局近日发出通知，要求规范风电设备市场秩序，构建公平、公正、开放的招标采购市场，严禁地方政府干预招投标工作。

　　中电联相关数据显示，今年1-8月份，全国风电设备平均利用小时1224小时，同比下降146小时。“风电发电量上不去，不仅仅是布局的问题，跟我们体制、技术都应该是相关的。”史立山认为。

　　“今后特别要关注风电在电力系统里面的兼容性和协调性，在与电网友好型风电机组和智能电网技术方面要有所突破。”多年从事风电技术研究的、清华大学电机工程与应用电子技术系教授柴建云表示。

　　“作为新一轮投资热点，海上风电涉及到渔业、能源、环保、交通、军事等各个部门，彼此协调机制尚未建立。”刘江在会上谈道。对此，国家海洋局高级工程师孙岳建议，尽快建立一个相对稳定长效的协调机制，在风电规划编制以及审查过程中、风电项目建设中能够充分协调。

　　现阶段不宜调低风电电价

　　“近年来，虽然风电机组价格有所下降，但由于受到限电、CDM收益骤减等因素的影响，风电行业整体处于微利状态，在限电严重的“三北”地区很多风电项目已经出现亏损。”李恩仪在上述会议上谈道。

　　“在目前风电消纳问题仍然比较严重，风电投资企业利润微薄的情况下，现阶段不宜调低风电电价。”国华能源投资有限公司副总经理刘江在上述研讨会上谈道：“如果按照现在发布的风电电价调低政策执行，一些原本可以开发的区域将变成完全不具备开发条件，这样不利于鼓励更多的企业投资风电开发，对我国风电产业带来严重打击，建议慎重实施。”

　　前不久，国家发展改革委价格司召开“陆上风电价格座谈会”，通报调价设想方案，设想方案针对2015年6月30日后投产的项目。据了解，此次调整方案并非最终定稿，目前处于征求意见阶段。

　　“当前这个时候并不适合做降低风电电价这件事。”柴建云也表达了同样的主张。柴建云认为，“风火同价”是一个市场问题，本身不能由政策来规定，应该是由市场平衡造成的。实现“风火同价”，应该设计一套市场机制，这就是所谓碳排放交易。只有在经过充分的市场交易之后，来提“风火同价”才是科学的，直接用政策规定同价没有根据。

　　“补贴资金可能是风电企业最关注的一件事情，应该说现在风电发电补贴的目录才执行到2013年8月份，去年8月份以来的发电还没有进入补贴范围。”相关人士在会上提出，风电电价调整要统筹考虑，从长计议。

　　“现在风电发展应该还是在国家政策支持下的市场发展，这么说并不矛盾。比如说财政、价格的支持，碳排放交易的支持。现在还没有到让风电自我完全和传统能源竞争的地位。从发展趋势来看，风电肯定是逐步要参与整个能源体系的竞争，但是目前是需要扶持的。”王志轩在会上强调。