环渤海动力煤价格指数再度大涨，煤市回暖可期。高层重申停止对小煤矿审批，供需格局有望改善，国内动力煤价格仍有上行空间。自10月大幅上调动力煤价格之后，11月以神华、中煤为代表的大型煤炭企业再度上调动力煤价格，涨幅高达15元/吨。受此影响，国内动力煤价格指数大涨9元/吨，最新报收在506元/吨。

　　11月4日，国务院新闻办就前三季度安全生产形势及新《安全生产法》有关情况举行发布会，国家煤矿安监局副局长宋元明表示，今年目标关闭800处小煤矿，目前已经确定关闭名单902处，力争到年底超过一千处。对30万吨以下的小煤矿不再新建，对于煤与瓦斯突出的矿井，90万吨以下的不再建设。对于禁止小煤矿开建并非首次提出。10月28日，国家能源局发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》，对于煤炭行业总量调控、优化布局等工作提出一系列具体意见。意见要求各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。

　　在禁止小煤矿开建的同时，高层也加大了对超产煤矿的进一步整治。今年8月，发改委等三部门，发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，以遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证就生产。目前全国超产幅度约占煤炭产量的10%左右，限超生产能有效地调节煤炭供需结构。业内人士预计，2013年煤炭上市公司超产幅度约为6%，如果其余企业超产幅度在10%左右，全国超产幅度约为3-4亿吨左右，占去年全年产量10%左右。禁止小煤矿开建以及对超产煤矿的进一步整治，煤炭供给端将进一步收窄，有助于优化产业供需结构，改善煤价预期。

　　高层再次强调煤炭行业脱困方案，政策推进力度有望加速。10月31日，发展改革委副主任连维良主持召开煤炭行业脱困第十八次联席会议，会议再度要求加大推进煤炭企业清费立税、金融扶持、改进考核及控制劣质煤等工作力度。此前国资委取消了对神华、中煤两大央企主营业务收入考核指标，并对相关指标进行了调减。此外，会议还提出要求通过调整进口关税、控制进口、鼓励出口，全年减少进口5000万到1亿吨。

　　煤炭救市政策高密集出台，政策红利有望逐步兑现。从控总量、限进口、减负担、改考核、调结构等入手，加大了煤炭行业脱困工作的力度，研究多策并举的脱困措施，其效果正在逐步体现。由于煤炭年度合同谈判一般在12月到来年春节前进行，在谈判结束前，煤企仍有拉高煤价的动力。此外，冬季供暖需求的到来将提升用煤需求，动力煤价格仍有上行空间。