每年12月，商务部网站都会公布下一年稀土等产品出口企业名单和首批出口配额。但在日前商务部发布的2015年金属工业品种的出口配额中，钨和钼的配额均已取消。业内专家预计，中国政府进一步取消2015年稀土出口配额的可能性较大。

　　这源于世贸组织(WTO)的一项裁定。在美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼等相关产品出口管理措施案上诉该机构后，经过多次博弈，最终裁定中国限制稀土出口之举违反国际贸易条例。

　　据了解，中国稀土出口配额制度始于1998年。自2010年中国削减稀土出口规模以来，全球稀土库存近乎耗尽。中国稀土消费量约占全球70%，供应量则占全球90%。

　　专家分析称，此次裁定为终裁结果，中国或放弃出口配额政策。在外方看来，中国分配稀土供应以确保“国内外使用者的相应商业需求”的功能与保护资源无关。

　　至此，中国即将迎来“后稀土配额”时代，如何防止稀土“白菜价”贱卖再次发生，是摆在市场和政府之间的现实问题。

　　政府组合拳发力

　　稀土作为我国重要的战略性资源，日益得到国家的重视。在WTO稀土败诉定局后，稀土产业面临“黑色”产能冲击。在此背景下，中国政府频施组合拳：设立稀土大集团、拟设资源税替代出口关税、打击违法违规开采、出台稀有金属管理条例……目的是重构稀土行业管理。

　　虽然政府开始多方发力，但收到的效果各不相同。去年年底，国务院批复了“1+5”稀土大集团组建方案。截至目前，包钢集团、厦门钨业、中铝公司等3家稀土集团实施方案已经获得工信部备案，中国五矿、广东稀土和赣州稀土也在积极推进兼并重组事项。

　　值得注意的是，其实稀土大集团建设早在2011年就已经提出。时至今日，在地方政府和企业之间的多方博弈下，整合的实质性进展仍较为缓慢，双方互掐争斗的现象时有发生。原本于今年年底即将出炉的六大稀土集团整合方案，至今仍在讨论之中。

　　对于目前中国稀土行业正在进行的行业整合，有分析认为，除了增强行业治理，WTO裁定稀土案败诉是一项重要刺激因素，“稀土业已经到了不得不加速的地步”。

　　除了整合方案，隐藏颇深的稀土黑色产业链也让政府颇为恼火。工信部、公安部、国土部等八部委联合发文，决定自2014年10月至2015年3月31日开展打击非法稀土开采、生产、流通、出口等四个环节的违法违规行为的专项行动。

　　“非法开采、走私是导致稀土价格下跌的关键因素。”一位稀土行业专家表示，虽然之前八部委也曾联合整顿了一次，但由于在一些资源地区地方政府监管不力、执行不力，非法买卖加工偷税等现象始终不能杜绝。

　　据了解，2012年工信部曾牵头开展多次专项整治行动，但整治利剑并未彻底斩除行业乱象，计划外开采生产的稀土仍冲击着正常的市场秩序。2013年，工信部再度联手多部委祭出“整改令”，稀土价格短期回暖后，非法开采等现象又在江西、内蒙古、四川等国内几大资源聚集区死灰复燃。

　　一位不愿具名的稀土协会人士透露，相比前两次整顿，此次整顿得到了国务院领导的专门批示，整改力度也堪称空前。如今，湖南稀土打黑行动已取得实质性进展。此外，监管层正酝酿出台《稀有金属管理条例》，该条例也将从法律层面推进稀土行业的监管长效机制建立。

　　中国稀土行业协会会长干勇认为，如果就此取消稀土出口配额，则会进一步加大稀土行业的管理难度。因此，国家有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。

　　面对稀土WTO诉讼败局和部分稀土产品出口关税面临取消的现状，国家对稀土调控和整合力度将再次收紧，大幅调高资源税以遏制稀土大量出口，从而实现战略资源的保护，同时有助于减少因为WTO败诉对我国稀土管理带来的负效应。

　　工信部预计，WTO诉讼案后期，明年稀土相关的出口配额进行调整以后会对市场产生冲击，困难点将会在明年第一季度。

　　价格有望反弹

　　去年下半年以来，稀土价格持续下降，已经从去年8月26日的202点，下降到今年8月的148点，整体供大于求。此外，部分稀土企业也进入了工信部公布的淘汰落后产能名单中。

　　从稀土上市公司三季报来看，龙头企业包钢稀土出现了营业收入与净利润双降的情况。

　　据包钢稀土公布的三季报数据显示，公司虽然营业收入与净利润均过亿元，但同比均出现大幅下滑，其中营业收入下滑43.85%，净利润下滑达63.58%。

　　而另一家稀土企业五矿稀土，虽然在2014年三季度时实现了营业收入2.97亿元，实现净利润3832.79万元，但是从公司前三季度的业绩来看，净利润同比却出现了107.79%的大幅下滑。

　　一位稀土行业券商分析师坦言，近年来，稀土价格不断受挫，价格的持续下跌，主要原因在于当前中国稀土行业产能过剩严重以及部分不法分子对稀土资源的非法开采甚至走私等一系列问题。

　　他认为，目前稀土价格接近底部，而后续的政策组合拳也将逐渐发挥效果。政策制度的建立为实现稀土“有序出口”提供了保障。出口放开后，会带来短期稀土价格拉动效应。而中长期来看，从价资源税的实施、环保成本的加大均提供价格长期上涨的动力。

　　根据某券商发布的报告显示，目前稀土价格已与2010年和2013年7月份水平相当，部分冶炼分离厂出现停产。而本次收储货源主要来自于几大稀土集团的存货，只有少量需要从市场上去收。从这个角度看，本次收储对稀土价格有正面推动作用，更有可能是通过减少社会库存，逐步推动稀土价格上行。

　　一些业内人士认为，出口放开有望成为稀土价格上涨的催化剂。一方面是海外需求逐渐恢复，另一方面是如果取消稀土出口配额，降低出口关税，将刺激稀土出口。

　　此外，从目前资源税改革规划来看，稀土资源税改革可能将从“从量计征”改成“从价计征”。所以，一旦稀土价格出现上涨，相应的资源税将增加，企业的成本将增加，从而推动价格上涨。

　　业内预计，如果中国出口关税取消，国内轻稀土价格较目前有20%~30%的提升空间(相当于海外稀土价格下降20%)，在这种情况下，国内轻稀土企业依然能够实现盈利，而国外企业实现盈利的可能性很小，这有利于中国轻稀土企业，轻稀土价格也有进一步提升空间，全球轻稀土企业的竞争格局将有望实现重塑。