国务院办公厅近日印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。

　　国家级经济技术开发区在新形势下如何定位?行政机构如何简政放权，下放审批权限，怎样完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争?监督考核评价体系如何建立?2014年12月10日，商务部外国投资管理司副司长邱丽新作客中国政府网，并回答有关问题。

　　[主持人]《意见》中提到经贸领域节能环保、科技创新国际合作，这方面的工作情况。

　　[邱丽新]我国与世界一百多个国家建立了联委会或者混委会。2009年，借鉴发达国家在节能环保方面的先进理念、先进技术，引进他们的产品和解决方案，一方面要发展这方面的产业，一方面要引进这方面的技术，国家级开发区就是合作的重要平台和载体。从2009年开始，我部分别与英国、瑞士、芬兰、意大利、加拿大、德国、法国、奥地利、瑞典、丹麦等10个国家签署了经贸领域节能环保合作谅解备忘录，与其中9个国家在双边经贸联(混)委会项下建立了节能环保工作组或生态园工作组。

　　商务部按照职能主管国家级开发区的工作，同时我们有国际渠道，把两方面工作有机结合起来。在2009年开始这项工作之后，到目前为止，我们已经和6个国家建设了8个国际合作生态园。第一家是和德国在青岛建设的中德青岛生态园，随后和瑞士在镇江建立的中国瑞士镇江生态产业园。再后来是和奥地利建立的中奥苏通生态园。在今年3月份，和法国共同在沈阳开发区和成都开发区建立两个中法合作的沈阳生态园和成都生态园。在今年10月份，我们和以色列在海安和宁波建立生态园。11月份，和芬兰政府签署的关于在北京经济技术开发区创建中芬北京生态园。这项工作有序开展，我们在国际合作中坚持一个原则，就是坚持政府引导，企业是主体。

　　同时在运作过程中要市场化运作，因为中国既是WTO[微博]成员，也是市场经济国家，所以我们要按照市场规律办事，无论是在引进技术以及政府招投标方面要按照市场规律来做，最终要互利于两国的企业，包括国外企业在中国，一方面要开拓市场，同时也寻找投资机会。节能环保方面的企业也可以和外国企业共同合作，甚至合作“走出去”，打开国外市场，这是大家形成共识的一个合作原则。我们也在推动与丹麦、英国、加拿大等国的合作力度。

　　目前已有的8个国际合作生态园我们有一些发展原则，国际合作在目前发展阶段上要坚持以我为主、为我所用，就是符合我的发展阶段、符合我的发展需求我来用，但是核心是以我为主。第二，各个合作国别因为情况不一样，无论是产业方面、人文方面、资源禀赋方面各不相同，我们也是坚持这些合作园区要因地制宜，要各具特色，这是我们提倡的。另一方面，在合作过程中，要坚持绿色发展、创新驱动。通过双轮驱动的发展，真正使国际合作的生态园在国家级开发区中起到示范和引领的作用，带动整体开发区的转型升级和创新发展。

　　为了引导好、服务好目前已有的8个国际合作生态园，我们专门成立了联席会议机制，就是便于国际合作生态园之间交流他们在国际合作中的一些经验，同时交流他们在合作过程中遇到的小的波折和困难，这样互相启发，互相推动发展。同时部里非常重视，专门设立了一个节能环保专项资金，为了把这项资金运用好，我们请有关机构和专家共同参与这项工作。我们正在编写国际合作生态园工作指导，对现有开发区生态园的指标体系正在研究制订，一方面要立足中国国情，但我们也要充分借鉴发达国家在生态环保方面、指标方面的先进做法，要适度超前制订好标准体系，引导好开发区在未来生态方面的发展。

　　同时对生态园的绿色发展，每年会发布一个绿色发展报告，在报告里回顾总结国家级开发区在绿色方面的发展情况，同时对好的开发区、好的做法要充分归纳总结之后让更多开发区学习借鉴。这方面工作刚刚起步，还有不断总结和推广的过程，但希望把这项工作做好。做好这项工作的基础之上，继续探讨利用国际合作的优势，继续通过创新发展引领开发区转型升级。

　　[主持人]促进开发区发展的同时，《意见》中也多次提到对开发区的规范管理，具体要求包括哪些内容?

　　[邱丽新]开发区整体经过30年的发展，它的投资环境，无论是国内外的投资都是公认的，是投资环境比较好的区域。但是我们自己关起门来讲，我们在某些方面还是有些问题的，特别是法治的透明度方面以及行政效能方面还有进一步提高的空间。包括整体的发展经济环境和营商环境方面，无论是水电煤气价格上升、土地要素价格上涨以及劳动力价格提升，有很多东部地区都找不到合适的用工，这些确实还需要开发区进一步完善。

　　同时规范开发区，特别是对政府如何在未来的工作中按照国家新的统一要求，特别是在十八届四中全会之后，国家提出来的依法治国、依法行政前提下，所有政府的行为要符合国家相关的法律法规。这次在《意见》中也提到，规范地方包括开发区在招商引资方面，除了符合国家规定之外，可能还要符合相关的，比如说中央八项规定的相关要求，严禁奢华招商或者铺张浪费现象。

　　同时在开发区土地和财税政策方面，最早开发区为了引资，国家给开发区有一些财政税收的支持政策，后来随着各个方面不断完善，取消了很多优惠政策，不排除有些地方政府甚至开发区在招商过程中，有一些特殊的变通做法。为了引资，地方税给一些减免、财政给一些补贴或者土地打些擦边球，这次文件中明确说，要按照国家统一要求，按照法律规定来。同时明确未来的开发应该依据土地利用总体规划和城市总体规划来开发，不能领导主观臆断或者拍脑袋就改变了原有规划或者原有建设。同时这次对于环境保护也提出了很高的要求，因为开发区产业集聚、企业集聚，对环保要求不能放松，未来按照国家的要求还要提高门槛，要加严。

　　以及从健全开发区财政管理方面和债务风险方面都提出一些新的要求。从商务部的角度，因为有很多具体工作是在各个部门来做，我们作为开发区总体牵头部门，要配合或者会同各个部门把专项检查、督促工作一起做好，加强对开发区在发展中的监管工作。最主要的工作是宏观指导和加强对他们的服务。加强开发区之间的产业对接以及经验分享，这些都是我们应该做的。但是对于开发区出现问题，也要配合各个部门严格管理。开发区因为是一个品牌，我们要把这个品牌的含金量不仅要保持好，以后还要提高它。所以这些都需要我们部里未来加大对开发区指导服务的同时，加强管理也是我们今后要重点努力的方面。