近日，台湾电力公司(以下简称台电)宣布，由于国际油价大幅下跌，2015年该公司将下调全台电价，并将2014年利润中的

　　近日，台湾电力公司(以下简称台电)宣布，由于国际油价大幅下跌，2015年该公司将下调全台电价，并将2014年利润中的90亿元(新台币，下同)反馈给消费者。消息传出，岛内舆论呈现两极化态势，誉者谓其有助民众福祉，毁者称其将伤及台湾电力长远发展。

　　三大方案回馈用户

　　作为一家公立性质的电力企业，台电在电价制定上并没有主动权和决定权，而必须接受台湾“行政院经济部”下属的“国营事业委员会”的监督和管理。由于此种原因，台湾的电价一直受执政当局操控。不过，目前台湾当局的民意支持度低迷，一直在10%左右徘徊。12月11日，台湾指标民调公司最新一期民调数据显示，仅有12.7%的台湾民众对于执政当局表示满意，而不满意度则高达78%。

　　为了扭转民意，提升执政士气，台湾当局紧紧抓住台电“结束八连亏、盈余两百亿”的大好时机，力图通过推动电价下调让民众“有感”，以便博取民众认可。

　　台湾地区领导人马英九、新任“行政院长”毛治国、“经济部长”邓振中等，最近都高调表态，将制定新的公式方案，以期进一步下调电价，并要求台电将2014年的部分盈余反馈给消费者。

　　在执政当局的直接命令下，台电表示愿意将90亿元盈余回馈给广大消费者，并在多方论证之后，初步提出了三种方案。

　　第一种方案是“全部均摊”，也就是将90亿元平均分配至全台湾今年2100亿度用电，平均每度用电下调0.04元，换算下来每月每户平均可以降低13元电费。这种方案的优势在于相对公平合理，但由于降幅太小，民众有可能“无感”，因而被采用的可能性较低。

　　第二种是“只降民生用电”，也即将工业用电排除在外，只对家庭用电等进行反馈，平均每度用电下调0.14元。如果按照每户每月平均用电为330度来计算的话，每户家庭全年可节省552元电费。

　　最后一种是“只降中间部分用电”，也就是只对在330度至1000度范围中的用电量进行回馈，而对低于330度和高于1000度的部分不进行回馈，平均每度电可以降低0.35元。假如某一家庭每月消耗500度用电，可以有170度电享受到回馈补贴，全年可以节省电费720元。

　　至于为何要以330度和1000度为参考范围，台电称，过去台湾两次电价上调过程中，330度以下的用电都没有进行任何上涨，因而现在不需要下调。而用电量为1000度以上的家庭或企业，由于耗能过高，不宜再对其补贴，否则就是变相鼓励高耗能。

　　当然，以上三种方案只是台电自己的提议，至于哪一种方案会被接受或者是否会有新的方案出台，还需要台湾“经济部”和“立法院”共同协商，最终在“立法院”讨论通过后，才能正式实施。

　　全亚洲最低电价有利有弊

　　由于政治力量的介入以及市场机制的不健全，台湾电价一直在低位运行，目前已经是全亚洲最低的一个地区，在全球所有国家和地区的排名中也处于绝对的优势地位，平均电价仅为德国电价的四分之一。这种相对低廉的电价，为台湾民众带来了切身的利益，为台湾经济发展也提供了强大的保障。

　　首先民众可以任意地使用各种家电设备，而无须考虑用电支出是否会过高的问题。其次，可以降低企业运营成本。与全球其他国家和地区相比，台湾电力行业存在着一个特殊的现象，即工业用电价格低于家庭用电价格。例如，2013年台湾平均家庭用电电价为2.86元，而工业用电仅为2.70元。台湾当局这样设置的主要目的是降低企业成本，吸引更多企业来台投资。

　　再次，可以拉动经济成长。根据台湾“经济部能源局”估算，每度电的价格每下跌0.38元，将会产生608亿元的GDP成长，并新增2.8万个就业岗位。

　　台湾这种低廉的电价在给台湾民众、企业和宏观经济带来了巨大益处的同时，也给台湾社会的整体良性发展蒙上了阴影。

　　由于台湾电费很低，很多家庭和个人慢慢养成了“浪费”的习惯。例如在冬天和夏天的时候空调全天24小时开放，洗完衣服不去拿到太阳底下晒干，反而选择用烘干机烘干等。根据国际能源总署的统计，在全球主要国家和地区中，台湾平均每人每年用电总量位居第二位，仅次于美国。

　　台湾人均排碳量也高居不下，每人每年平均排碳量为11.8吨，位居亚洲榜首，是全球人均排碳量平均值的3倍。

　　在台湾，许多企业的运营成本当中，电力支出所占的比重微乎其微，部分仅为1%到2%左右。因而对于很多企业来讲，节能与否对于企业的利润总额不会带来明显的影响。因此，很多企业虽然打着节能减排的旗号，但不过是为了维护公司的社会形象，而不是真正地将节能落到实处。

　　台湾是一个岛屿型地区，自然能源非常匮乏，99%的能源都需要从外面进口。而在石油、天然气、煤炭等各种进口能源当中，煤炭由于成本较低，一直是台电的首选，发电结构更趋恶化。

　　对于台电来讲，利用煤炭发电，每度电的成本仅为1.68元，是各类发电方式中少数能够获利的。在台湾的电力结构中，有73%的发电量是来自于火力，其中煤炭的“贡献率”超过一半，台湾每年的煤炭进口量位居全球第三位。

　　目前，全球其他国家和地区的电力结构，都在朝太阳能、地热能、潮汐能等新能源和清洁能源转向。而台电为了维持其低廉的电价，同时也是因为缺乏足够的资金去更新相关的发电设备，短时间内根本无法摆脱其对于煤炭的依赖。

　　长此以往，台湾将逐渐陷入过度依赖“黑色电力”、高消耗、高排放、高污染的死胡同中而难以自救。“小地方，大污染”将是台湾未来不得不面对的尴尬处境。

　　电力改革长路漫漫

　　台湾电力发展，历史颇为悠久。早在1888年(清光绪14年)，台湾巡抚刘铭传就在台北市设立了兴市公司，建造了小型燃煤发电机组。1905年，台湾又建成了台湾乃至全中国第一座水电站——龟山水电站。历经百余年的长期发展，台湾电力事业取得了卓越的成绩

　　2013年台湾平均每户全年无预警停电时间不超过18分钟，这在整个亚洲地区都名列前茅。尽管如此，台湾电力也正面临着许多近乎难以突破的瓶颈，前景堪忧。

　　目前台湾电力已经陷入了恶性循环，即发电成本降低导致企业盈余时，台湾民众就要求降低电价，而发电成本上涨导致企业亏损时，台湾民众就不管不问。这样做的直接后果是任何发电公司的正常运营都难以为继，只能走向倒闭破产。

　　要想走出这一困境，市场化是唯一的正确选择，因为只有回归专业的市场机制，才可以避免过度的政治干预;才可以让台湾电力系统根据市场的行情变化来决定电价的高低走向;才可以产生足够的盈利来推动电力企业的改革和创新。不过在台湾特殊的政治氛围中，电力市场化的口号虽然已经喊出多年，但却难以付诸实施。

　　1946年5月1日，台电正式成立。此后至1995年长达近半个世纪的时间里，台电一直是台湾唯一的电力经营企业，没有任何竞争对手，自身积重难返。为开拓发电渠道，1995年台湾当局决定开放民间兴建发电厂，目前已经有近十家民营发电厂运行。

　　但台电在台湾电力行业中依然占据着绝对的“龙头老大”地位，不但其他民营发电厂的电只能向它出售，而且台电还垄断了全台湾所有的电网，负责向台湾所有用户输电、配电和售电的工作。

　　尽管如此，台电并没有电价主导权，只能听命于执政当局。为了防止电价上涨导致民意反弹，无论是国民党执政还是民进党执政，都无意甚至是不敢上调电价，这导致台电自2006年至2013年连续8年亏损，目前台电已经累计负债2000多亿元，形同破产。

　　未来台电是否能够获得正常的市场权力，能否妥善处理巨额的债务危机，如何更新陈旧的机械设备等，都是台电无法回避的重要考验。

　　核电在台湾整个电力体系中占据着举足轻重的地位，目前已经建成的三座核电厂发电量约占全台发电总量的12%左右，另外还有一个第四核电厂(简称“核四”)正在处于建设当中，存废前景不明。

　　关于“核四”的争议在台湾已经持续了20余年，特别是在日本福岛核电站泄露之后，台湾民众更是“闻核色变”，“非核家园”的呼声与日增高，这也导致“核四”迟迟无法正常投入运行。

　　未来如果“核四”停建，“核一”、“核二”和“核三”也相继停转，岛内的用电成本将大幅上涨，台湾经济也将受到直接冲击。台湾前“经济部长”张家祝就表示，如果废弃核电，到2018年时，台湾电力将会出现20%的重大缺口，台湾经济也将因此受到重创。